浅谈建筑施工安全生产监督管理

潘烈

摘 要：建筑工程施工的安全生产监管工作相当重要。本文主要分析了安全生产的现状和存在的主要问题，并探讨了建设工程安全生產监管对策。

关键词：建筑；施工；安全生产；监督；管理

建筑工程施工安全生产会关系到施工人员和居住者的生命财产安全，并且会跟我国的发展与稳定息息相关。为了保证建筑工程的安全生产和顺利竣工，一定要实行安全生产监督管理，以定期或者不定期的形式反复抽查重要部位和危险部位，并且及时督促建设的各个参与方切实实施建设工程安全技术规范的强制性条文，及时有效的整改安全隐患，避免发生安全事故。

1 安全生产的现状和存在的主要问题

随着我国经济的快速发展，建筑工程行业也得到了很大的发展，建筑规模也日益朝着大规模发展，虽说安全生产形势较之以前得到了很大的改善，建筑事故在一定程度上得到了控制，但是总体来看，建筑安全生产事故还是比较高。而且随着建筑施工队伍的持续扩大，建筑安全生产在监管方面也变得越来越艰难，频发建筑工程施工安全生产事故，最终导致了重大的人员伤亡与财产损失。在这样严峻的建筑工程生产形势下，政府工程建设主管部门一定要通过适当的建筑施工安全监管措施，争取在最短的时间里督促参建各责任方整改安全事故隐患，尽量避免建筑安全事故的发生。

1.1 国内建筑行业的"诚信制度"和"意外伤害保险制度"不够健全

我国的建设行业起步比较晚，与发达国家相比，还存在很大的差距，在意外伤害保险方面也不够完善。建筑安全生产的信誉跟市场准入制度脱节。再者，政府工程建设主管部门没有在施工现场违规生产处罚方面构成有效的联动机制，无法在有效时间里处罚违章责任主体。信息管理方面比较缓慢，无法满足市场经济条件下不断发展的建筑市场安全生产监管要求。

1.2 没有领取施工许可证擅自开工

一些工程建设单位为了赶工期，在没有领到施工许可证之前就擅自开工，这样的话，政府相关部门管理起来就比较困难，一些建设单位没有重视建筑工程的安全生产问题，单方面的认为安全生产是施工方面的事，没有在最短的时间里督促其它参建单位处理安全隐患因素，一些建设单位甚至为了减少造价成本，大大的缩减安全生产经费，使得施工单位在安全防护方面的投入不够，最终使得生产没有安全保证。

1.3 修改方案针对性不强，不够及时

一些设计单位没有针对地质构造和自然环境使用新型的工艺和最新材料，在出现了安全事故后，没有及时提出施工生产安全事故的专项修改方案和处理措施。对建筑工程的整个施工过程没有实施安全状况跟踪管理，也没有及时有效的处理安全隐患，无法在技术方面提出安全保障。

1.4 监理单位没有实施有效的安全生产监督

一些监理单位就建设单位只顾进度忽视安全的态度睁一只眼闭一只眼，因为他们怕关系处理不好会导致以后工程监理任务承包等工作不好展开；一些监理人员没有全面掌握安全生产知识，也不能在较短的时间里找到安全隐患，也就无法提出有效的整改意见，最终导致无法有效的指导施工单位进行各项安全防护工作。

遇到险情时，很多企业不能及时有效按预案开展排险。一些工程在高支模搭设和基坑开挖时，没有根据施工方案和安全防护用品的相关规定开展检测。很多企业为了获取更大的经济效益，常常会想方设法的减少安全生产成本，这就增加了建筑安全生产事故的发生率。

2 建设工程安全生产监管对策

2.1 建设主管部门应积极建立"诚信制度"

完善建筑企业诚信档，建立全国统一的行业管理信息化平台，采取信息化手段记录监理、施工企业在建设过程中安全和文明施工情况及不良市场行为，并进行曝光。在工程招标和资质年审中进行量化扣分，从建筑市场准人上严格把关。理顺处罚的渠道，建立联动处罚机制，按现行建设工程管理法规及时实施对参建各方违规行为处罚，确保各项安全防护措施的落实。积极推进"意外伤害保险制度" ，建立劳务管理机制。组织参建人员安全生产教育。使员工掌握安全技能，提高员工的安全意识。

2.2 执法监管人员要认真做好开工前的安全生产交底工作

应该加大建设过程的抽查力度，督促参建单位及时处理工程安全隐患，切除危险源，最大限度的减少安全事故的发生，避免发生群死群伤等重大事故。

2.2.1 严把安全生产条件审查关

工程监督中监督工程量大、范围广，应该对工程安全生产实施宏观监控。监督人员应认真总结各类工程的安全生产的监督经验，按不同工程的特点分析危险源，根据现行工程法规和技术标准，制订有针对性的监管预案。在安全生产施工许可条件审查中，建立监理和施工安全管理体系，落实安全生产责任制。

2.2.2 强化工程建设时的日常巡查和抽查工作，确保符合相关的技术规范

（1）抓施工单位安全，保证体系的建立和各级责任制的落实情况。督促各项目部成立安全生产领导小组。并按规定选配有较强责任心、敢于管理、有安全生产实践经验和资质的人员担任专职安全员。明确各级人员的安全生产责任，将管理责任制层层落实。形成全员管理的格局。

（2）严查特种作业人员持证上岗，严禁无证上岗作业。劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务。

（3）抓大型设备、机具的使用安全检测。对塔吊、物料提升机和外用电梯一律要求检测合格后方可使用，安装后进行登记备案。严格设备进场的性能检查，严抓安装就位后验收，保证施工设备始终处于良好状态。杜绝设备运行中的违章指挥和违章操作，确保施工设备和机具的使用安全。

（4）抓好防高空坠落。严格检查楼梯口、进出口、洞口、井口和预留管道口、井字架进出料口等的围蔽情况脚手架搭设外立杆内侧必须设置密目式安全立网，1.2m高防护栏杆和0.18m高、厚度不小于l0mm的挡脚板。施工作业层须满铺固定脚手板。结构施工层楼面、电梯井内应每隔三层并最多隔l0m设置一道安全平网防护。在个人防护方面，要求施工单位给现场人员必须戴安全帽，高处作业人员配安全带。

（5）高支模安装必须符合规范并保证现场搭设与方案相互。高支模安装后，必须组织经有关建设各方进行专项验收合格后才能进行下道工序旖工，钢筋绑扎中堆料不能过于集中。

（6）人工挖孔灌注桩施工，必须编制专项施工方案、作业安全操作规程、专项应急救援预案，并按规定履行审批。在工人下井施工前，必须检测井下气体，方可下井施工。开挖过程中要严防塌孔事故的发生，当设计孔距不能满足规范要求时应使用跳挖施工，发现流砂应停止人工开挖。同时，注意临时施工用电安全，施工现场配备应急抢险器材。

（7）深基坑工程。开挖前必须检查围护结构是否经检测合格，入岩强度要符合设计要求，并通过验收。基坑深度超过7米的工程项目，施工专项方案必须通过建设主管部门认定有审查资质单位审查，并有应急措施后方可施在深基坑工。施工过程中，必须委托有相应资质的第三方监测单位对深基坑实施动态监测。同时，基坑临边负荷要符合设计要求、坑边、坑底应有组织排水、护壁止水要达到设计要求。此外，强化临时用电和消防方面管理，坚持做到三级配电，两级保护，电箱实行"一机、一闸、一漏电"，照明、动力分别设置；为确保防火安全，检查是否按要求完善消防系统配置、保持消防通道畅通，努力将消防隐患消灭在萌芽之中。

参考文献：

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[2]姚勇.浅谈新时期如何加强建筑工程安全监督管理[J]. 大陆桥视野.2011（12）：33-34.

[3]蒋云建. 浅议监理工作在建筑工程安全管理中的作用[J]. 商品与质量：建筑与发展.2011（1）：57.