谈谈中心城区征地拆迁工作的特点和做法

付文广

摘要：中心城区征地拆迁是城市发展的现实需要，是对政府执行力的检验，是一项政策性极强的工作，关系社会利益的重新分配，关系广大群众的切身利益，如不妥善处理和解决，必将影响正常的生产生活秩序和社会稳定，也会成为制约经济发展的障碍。中心城区征地拆迁工作跨越时间长，涉及面广，工作量大，重点难点多，在处理上要逐一分析，找准症结，对症下药，切实解决具体问题。本文分析了中心城区征地拆迁工作的特点和矛盾，并重点探讨了做好中心城区征地拆迁工作的策略。

关键词：中心城区；征地拆迁；特点

一、中心城区征地拆迁工作的特点

总结中心城区征地拆迁工作，主要有四大特点：

（一）时间长

中心城区拆迁大部分属于城市规划区，建设项目经批准后，涉及拆迁机构的组建，拆迁办法、补偿标准的制定，法规规定的拆迁程序，履行程序的时间和拆迁补偿工作等因素，还关联市区很多职能部门，各种矛盾利益交织，情况复杂，一般拆迁历时都很长。

（二）规模大

中心城区征地拆迁一般涉及城市道路、交通、水利、教育及其它国有土地、城中村等集体土地。有的涉及地下管线，地面电杆等专业复建，有的涉及企业、特别是改制等矛盾突出的企业，很多项目涉及市、区、街道、村等各个层面，涉及现实和历史，总的说涉及方方面面、事情林林总总。

（三）困难多

中心城区征地拆迁中，各种利益交织，困难之多，工作难度之大，前所未有。既涉及国有土地，又涉及集体土地（城中村）。由于不同的拆迁项目，不同的征地拆迁时间，不同的补偿标准，特别是国有土地上的房屋拆迁与集体土地上的房屋拆迁补偿标准差异大，出现"同地不同价"，"同城不同价"的现象。个别县区"城中村"集体土地上的拆迁补偿，如果办理了国有土地使用证的其补偿将比未办理的多达几倍甚至十几倍，同一个工程项目所跨越的相邻县、区的征收补偿标准差异也很大，补偿标准的差异加大了协调工作的难度，加深了征地拆迁的矛盾。

城中村土地大部分属于集体所有制土地，以居民宅基地为主、其他用地为辅，农用地不断减少以至消失，人口职业构成复杂，农民市民混居，外来人口居多。征地拆迁，特别是在困难群众比较集中地进行拆遷，常会引发一些深层次的社会问题和家庭问题。这些地方具有"残疾人多、低保户多、社会闲散人员多"的人员结构特点，对他们的拆迁安置工作，更多地会受到有关社会保障等一系列深层次矛盾影响，很多情况下，他们也会把对社会不满的情绪通过各种激进、极端的抵抗行为发泄在拆迁上。

各种矛盾交织，加上私搭乱建的现象突出，使得中心城区征地拆迁工作尤为艰巨。

（四）要求高

中心城区征地拆迁工作涉及的居民安置不仅仅是一般的建设工程，更是一项艰巨的政治工程、民生工程，必须按照既定的时间节点，妥善完成征迁安置工作，这就对征地拆迁工作形成了巨大的压力，提出了很高的要求。

二、中心城区征地拆迁工作存在的主要矛盾与形成原因

中心城区征地拆迁工作产生的主要矛盾从表面上来说表现在以下二个方面：一是利益平衡问题，受房地产泡沫经济的影响，致使一些居民对自己的房屋估价过高，漫天要价，使拆迁工作无法进行。二是社会心理问题。征地拆迁使得原有稳定的社会结构被打破，血缘、亲缘、地缘关系被撕裂，熟人社会的解构，包括出行便利和高质量的教育、医疗、市场等无形利益的损失，新社区的重组，给人们的心理带来很大的冲击，造成了很多的社会心理问题。

深入剖析征地拆迁中的种种矛盾，其产生的原因有。一是城乡土地的二元分割，造成"同地不同价""同城不同价"等征地顽疾。二是房地权属的分离分属不同法律调整，在对土地使用权补偿上的不确定性，带来理论上的争议、具体拆迁操作和落实补偿的困难。三是没有牢固树立科学发展观和正确的政绩观，地方政府追求高收益，土地财政问题突出。四是地方政府大规模建设城市、经营城市，又缺乏与之配套的风险约束机制，城市建设的指导思想存在偏差，拆迁带来房地产的被动需求，造成房地产市场畸形发展，区域不平衡扩大和供求间的结构性矛盾，最终损害的是被征地者和消费者的利益。五是有的项目没严格遵守征地拆迁的法律法规和相关政策，补偿不到位，安置不落实，承诺不兑现，导致拆迁户反映强烈，行为过激。六是政策法规宣传不到位，没有做好艰苦细致的群众工作，征地拆迁工作没有得到广大群众的认同和支持，没有顾及社会成员的心理承受能力，一厢情愿，盲目行动。

三、中心城区征地拆迁工作的做法

（一）政策完善，机制健全

1.改革和完善征地补偿制度。在立法上，对国有土地使用权补偿时应综合考虑土地的市场价值和未来收益，要根据国民经济发展情况，定期对区域地价进行评估，适时调整补偿标准。要在深入了解农民的现实利益，科学分析城郊农村城市化所面临的诸多矛盾的基础上，结合区位差异，充分考虑集体土地用途转化后的增值等因素，完善征地补偿制度，努力将土地补偿趋向合理化、长久化、法制化。

2.完善征收配套政策办法。2011年1月21日公布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》是城市房屋拆迁最基本最重要的行政法规，地方应有与其配套的政策和办法，便于实施和操作。

3.健全机构，加强领导。有了好的政策、办法，还要有相应的组织机构做保证，市区政府成立专门的征迁协调机构，明确职能，建立领导联系项目制，按照"一个项目、一位领导、一套班子、一种模式"的工作思路，由一位区级领导联系一个具体项目，统一领导协调各相关部门及乡镇（办事处）开展工作，形成分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。

（二）突出重点，讲究方法

1.要制定切实可行的征地拆迁、安置补偿工作方案，调动凝聚各方力量，全面推进，既要突出重点，又要注重整体，要宣传发动和调查摸底同步启动，征地拆迁和居民安置同步考虑，征地拆迁和项目建设同步展开，拆迁和环境整治同步进行。

要加快安置小区建设。房屋拆迁一般需安置的拆迁户及人员很多，要把安置小区建设放到重要的位置，认真做好项目选点布局、规划设计和房型设计等安置小区建设前期工作的统筹，做到谋划在前，操作在先。拆迁方案制定后，要优先启动安置点建设，努力通过优质高效的安置小区建设，有效缩短拆迁群众的在外过渡时间，尽早搬入新建家园，过上安定幸福的生活。

2.既要坚持政策原则，又要注重工作方法。征地拆迁工作政策性强，在征地拆迁中要掌握好用好政策，并坚决维护政策的严肃性。要耐心地向广大被拆迁户做好政策的宣传解释工作，要把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把各项保障措施落实在前。要有计划、有针对性地开展正面报道，大力宣传政府通过拆迁，在改善城市环境、提升城市功能、致富于民、关怀贫困群众等方面取得的成效，引导群众树立"以通情达理支持城市建设为荣"的观念，让全社会理解拆迁、支持拆迁，为征地拆迁工作营造良好的社会氛围。

3.既要突出集中拆迁，又要注重后续管理。拆迁工作不是一拆了之，还要充分考虑拆了以后如何办，要在后续管理环节上下功夫。要坚持拆建并重，拆管并重，拆治并重。在集中拆迁过后，有项目的要立即着手实施，没有项目的要采取各种措施管起来，做到拆一片，清一片，管一片，要把拆迁管理纳入法制化，长效化，规范化轨道。

4.要加强基础工作，提高保障能力。要站在拆迁安置工作的全局高度，针对已经出现和可能出现的新情况新问题，认真开展基础工作建设。

（三）程序到位，平稳拆迁

1."先拆违、后拆迁"。违章建筑是城市建设管理中最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，同時也是拆迁工作中的最大顽疾之一。在控制非法搭建、统一拆除违法建筑方面，要坚持"拆、建、管"相结合，通过建立民情信息库、健全防控机制、建立处置制度等长效管理机制，做到"两个一律"，即对违法搭建一律不予补偿，一律予以清理，从而打消少数人的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。

2."一把尺子量到底"。由于多种原因，在拆迁具体操作上不同程度地存在着差异。有的为推进拆迁工作，对既定政策的执行实行"前紧后松"，引发群众攀比，形成恶性循环，人为增加了征地拆迁安置工作难度。要按照"公开、公平、公正"的原则，严把政策关、严格规范程序，在房屋丈量、资料公示、信访处理等各项工作上，真正做到"一碗水端平"、"一把尺子量到底"，最大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾，确保整个征地拆迁工作平稳推进。

3."三榜公示、两级审核"。即分别在组、社区（村）和乡镇（办事处）"三榜公示"被拆迁人的住房和人口情况等信息，接受群众举报和监督。区政府组建由相关职能部门参加的"房屋拆迁证照确认小组"，按照"公示一批、确认一批、结算一批"的原则，对上报的"三榜公示"的程序和资料进行联合复核确认。同时，对群众提出的异议进行复核调查，对存在的问题进行纠正，从而杜绝暗箱操作、弄虚作假、人情补偿等引发群众强烈不满的问题，达到维护社会公平的目的。

4.科学估价，合理补偿。拆迁部门要深入拆迁户中，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，倾听和了解拆迁户的意见，委托有资质、资信好、多数人认可的房屋评估机构，对被拆迁的房屋进行公开评估，科学评估，使其评估价格客观、公正、公平，让群众在价格上看到对其补偿的合理性。

5.不断汲取成功经验，注重总结推广。近几年来，在推进征地拆迁工作进程中，各地各级各部门坚持改革创新精神，探索实践了许多有益做法，积累了宝贵经验，值得深入总结、加以运用。要注重并善于从鲜活的工作实践中，提炼出富有时代性的管理理念和规律性、创造性的工作方式方法，不断丰富和深化对征地拆迁工作管理的认识，借以指导和推进新的实践，努力打造具有时代特色的阳光和谐征地拆迁工作品牌。

6.要加强对拆迁工作人员的教育和管理，规范拆迁行为。尤其对被拆迁范围内的村（社区）组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的辐射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。

参考文献

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[2]虞晓芬，金细簪.城市征地拆迁中谋利型抵制行为的思考[J].城市发展研究，2013年12期.