浅谈水利工程的建设与管理

覃玉先

【摘要】为了规范水利工程建设活动，维护水利建设市场秩序，确保水利工程质量与安全，提高投资效益，水利工程建设需实行分级统一管理。政府应当加强对水利工程建设的领导，保障水利工程建设顺利进行。这就要求水利工作人员应当遵守基本建设程序，并实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

【关键词】水利工程建设，提高投資效益，分级管理。

一.加强水利工程组织建设管理

随着水利工程建设高潮的掀起，加强水利工程建设管理也越来越重要。

1、要把工程建设和工程管理有效地紧密结合起来。

工程建设人员要提高管理意识，最好要有运行管理工作的经历，改变单纯为建设而建设的片面观念；工程运行管理人员也要增强主动参与工程建设的意识。要将运行管理中遇到的新问题、想到的新方案主动告诉建设人员，改变只等验收后接收工程的观念。

2、项目法人机构中要有工程管理人员参加。

现在水利工程建设实行项目法人责任制，工程运行管理人员要从项目法人组建伊始就参加到机构中，参与设计、施工的各项管理工作。这是大量工程建设成功的经验，也是有法可依的水利部在印发《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》中，对项目法人的组建明确提出新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目。原管理单位基本具备项目法人条件的原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。

3、设计要结合运行管理。

工程设计在除险加固、达到规范标准的同时，还要美观实用，注意主要部位的同时还要把每一个细节设计好。河北省黄壁庄、庙宫口、上王快等水库除险加固工程大坝、溢洪道、启闭机房、闸室等建筑物的型式布置、结构设计都很美观。对水库起到了很好的装点作用。工程建成后，不但提高了防洪标准，还使水库面貌焕然一新。其中黄壁庄、庙宫、吐3座水库加固后，还成功申报了国家级水利风景区。

4、加强施工组织设计的编制和审查

对设计中的遗漏或疏忽的地方，施工、监理单位要及时提出，及时办理设计变更手续；施工时要注意对原有工程及管理设施的保护，避免为建造一个工程而破坏另一个工程的现象发生。

二、加强招标投标管理及施工合同管理

1、水利工程招标投标活动的监督管理

水利工程建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。水利有形市场应当遵守有关规定，提高服务质量，为水利工程招标投标活动提供服务。水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购依法应当公开招标的必须公开招标。

水利工程的招标投标严禁下列行为：（1）必须招标而未经批准不招标的；（2）将招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；（3）恶意串标或者弄虚作假骗取中标的；（4）以不合理条件限制或排斥竞标的；（5）在中标候选人以外确定中标人的；（6）评标期间泄漏评标情况或违规评标的；（7）以不正当手段干扰招标评标工作的；（8）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

2、施工合同管理

招标投标与施工合同之间存在着密切的关系，合同签定的好坏，也影响着工程质量的优劣招标是订立合同的要约和承诺，招标则是对合同新的要约和承诺。招标投标的过程，也就是合同价款、质量、工期等确定的过程，招标文件、投标书、中标通知书都是合同的重要组成部分。要加强合同的审查备案，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。部分建设单位和施工企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签定价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。这些行为所引发的后果就是产生违约责任。建立健全合同履约跟踪检查制度，提高合同履约率，巩固招标投标的成果。

3、水利施工前后管理

水利工程开工前，项目法人应当办理工程报建备案手续。国家另有规定的，从其规定。承揽水利工程建设项目的勘察。设计、施工、监理、咨询等单位应当具备相应资质。水利工程勘察、设计、施工单位资质由市建设行政主管部门征得市水行政主管部门审查同意后审批。承揽水利工程应当签订书面合同。合同可以采用工商行政主管部门和水行政主管部门联合制订的示范文本。

把好验收关口。工程建设完成一经验收就要交付管理单位投入使用，因此验收是工程建设的最后关口。

三、监理部门质量控制

监理部门依据国家的法律、法规、政策，主管部门的有关技术规范、规程、质量标准，签订的设计、监理、施工等合同文件，已批准的设计文件和相应的设计变更文件， 对工程质量进行管理。为了提高质量过程控制与管理，监理工程师在施工过程中应督促和要求施工单位贯彻 PDCA （计划、实施、检查、行动）思想，不断改进质量的技术环节和管理活动。主要有以下几个阶段：

（1） 策划阶段，建立企业的总体目标以及制定实现目标的具体措施；（2）行动阶段，为实现企业目标而执行计划和采取措施；

（3） 检查，即评估阶段，检查按规划而执行的有效性和效率，并将结果与原规划进行比较；

（4） 评审和改进， 即纠正措施阶段，改进识别出来的缺点和不足，修改规划使之适应变化的情况，必要时对程序予以加强或重新确定。

四、小结

总之、加强质量监督工作，一方面是强化水利工程质量监督机构的作用，另一方面是加强项目检查和对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行检查使命。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。

参考文献：

【1】卜宏文；牟霞；；水利工程建设管理初探[J]；中国新技术新产品；2015年01期

【2】黄海田；樊志远；高山；；论水利工程质量监督的改革与发展[J]；建筑经济；20114年25期

【3】覃振朝；；水利工程防渗处理施工技术[J]；中国新技术新产品；2015年02期