服务“一带一路”预防在行下动

《正刊》/简雨轩　郑在义　杨　静　来自福建报道

服务“一带一路”预防在行下动

《正刊》/简雨轩郑在义杨静来自福建报道

4月27日至28日，最高人民检察院职务犯罪预防厅“服务‘一带一路’预防工作座谈会”在厦门召开。会议从保障国家重大战略实施的角度，研究了检察机关预防部门服务“一带一路”战略的工作思路和工作重点，主题鲜明，立意高远，成果丰硕。与会人员充分沟通，开阔了视野、拓展了思路，使预防工作服务“一带一路”战略有了定位点、立足点和着陆点。

福建、云南、陕西等六个省、自治区检察院代表就预防工作如何服务“一带一路”工作作了重点发言。会议还邀请国家发改委、外交部、商务部、中铁建、中电建等有关领导，清华大学、中国政法大学等高校的专家学者，就《预防保驾法治护航服务“一带一路”战略的十条措施（征求意见稿）》（以下简称《十条措施》）进行了座谈。

会上，国家发改委、商务部的有关领导同志解读了“一带一路”战略，中铁建、中电建等单位的同志介绍了“一带一路”国有企业

【现场速递】“走出去”战略实施中的总体思路、面临形势和发展状况，并对预防工作提出了新的需求。

最高检预防厅厅长宋寒松与中国铁建股份有限公司党委常委、纪委书记李春德共同启动了“国有企业‘走出去’反腐败法律风险防控研究”课题项目，并代表双方单位签署了合作协议书（图见P11）。该课题旨在构建融预防职务犯罪、内控制度、风险管理于一体的廉洁风险防控体系，指导国有企业“走出去”参与“一带一路”建设。最终研究成果将上报中央纪委。

谈到今后的工作，宋厅长表示，会议初步形成了“厦门机制”（即与“一带一路”战略相关的省级院预防部门与最高检预防厅协作机制）。该机制建立后，最高检预防厅和各省级院预防部门的协作将更为密切。在预防工作服务“一带一路”战略上，最高检预防厅将牵头制定内容明确、切实可行的协作机制，各省级院要做好具体工作，推动协作机制逐步完善。

《十条措施》分为预防服务“一带一路”战略实施的必要性和重要性、工作重点、组织保障三个部分。

第一部分（第一条）主要讲检察预防服务“一带一路”战略实施的重要性、必要性和意义。要求各级预防部门特别是“一带一路”核心区和沿线省份的预防部门要进一步增强政治敏锐性，强化主动服务“一带一路”战略实施的大局意识，立足检察职能，找准切入点和结合点，积极为“一带一路”战略实施提供职能服务。

第二部分（第三条到第九条）通过七个“围绕”，阐明检察预防为“一带一路”战略实施提供服务的主要内容、工作重点。一是以重大项目建设为抓手，围绕重大建设项目、重大资金使用提供预防服务，推行“一项目一档案”、工程立项报告和腐败风险防控报告“双报告”制度；二是围绕维护国际贸易流通秩序通过预防商业贿赂，预防海关、检验检疫等相关职能部门的职务犯罪，预防自由贸易港区、国际贸易集中区、产业聚集区的职务犯罪提供职能服务；三是围绕防范金融领域风险提供预防服务，通过预防宣传、警示教育，进一步提高相关金融机构从业人员廉洁意识和职务犯罪预防意识，确保投资安全；四是围绕保障和促进国企“走出去”提供预防服务，通过开展课题研究、编制专题性预防手册、帮助企业建章立制等预防“走出去”的国企发生职务犯罪，避免国有资产流失；五是围绕保护知识产权提供预防服务，将科研经费、科技企业、科研人员、科技合作等作为开展预防工作对象，加强对相关职能部门知识产权管理人员的警示教育和职务犯罪预防，促进知识产权领域依法行政、严格执法；六是围绕服务非公经济，一方面通过行贿“黑名单”制度，提高行贿犯罪的成本和风险，另一方面通过加强对相关职能部门国家公职人员受贿犯罪的预防，切断行贿、受贿的腐败犯罪链条；七是围绕营造良好外部环境提供预防服务，通过预防国家公职人员职务犯罪、规范市场主体的业务活动、参与和促进社会矛盾防控等，营造良好的政务环境、市场环境和社会环境。

第三部分（第二条、第十条）涉及两方面内容，一是检察机关要加强与“一带一路”战略实施部门的联系沟通，了解“一带一路”战略实施的相关政策、信息和预防需求，为有针对性地开展预防工作打好基础，奠定条件；二是指出在为“一带一路”战略提供预防服务的过程中，上下级、不同区域之间的检察机关以及我国检察机关与我国投资项目所在国的司法机构、预防腐败机构之间要加强联系沟通，形成上下贯通、左右联动、内外结合的工作合力，为工作开展提供组织保障。

预防保驾法治护航

服务“一带一路”战略的十条措施

一、强化主动服务“一带一路”战略实施的大局意识。

二、加强与相关职能部门的联系沟通，强化工作整体谋划。

三、围绕重大项目建设、重大资金使用提供预防服务。

四、围绕维护国际贸易流通秩序提供预防服务。

五、围绕防范金融风险、确保投资安全提供预防服务。

六、围绕保障和促进国企“走出去”提供预防服务。

七、围绕保护知识产权提供预防服务。

八、围绕服务非公经济，加强贿赂犯罪预防。

九、围绕营造良好外部环境提供预防服务。

十、加强预防协作，增强工作合力。

在“服务‘一带一路’预防工作座谈会”上的发言要点

福建省院预防处处长伊向荣

福建区位特殊，经济和生态环境优越，是古代海上丝绸之路的发祥地，也是21世纪海上丝绸之路的战略核心结点。4月，我省刚刚公布了《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》，为福建自贸区建设发展谱写了宏伟美丽的蓝图。为“一带一路”建设提供法律保障和预防服务，是检察机关的重要职责和光荣使命。我对检察机关预防工作为自贸区建设以及“一带一路”战略服务有三点认识和体会：

首先，坚持“服务发展，预防为先”“顺应形势，创新为先”“共谋共进，协作为先”三个原则，明确责任不松懈。

其次，福建自由贸易园区涵盖福州、厦门、平潭综合试验区三个区域，涉及投资管理、贸易监管、金融创新、闽台产业合作等多方向的政策和制度的创新。必须吃透自贸区政策的新内涵，准确把握权力运行的新规律，紧紧抓住可能引发职务犯罪的新类型，研究产生职务犯罪风险，主动关口前移，帮助有关单位和部门建章立制，规范管理，保证预防工作的针对性和有效性。

第三，打造与政府协作推进预防工作、预防工作介入、自贸区区域预防协作三个平台，促进落实不务虚。

云南省院预防处处长吕庆胜

为进一步落实好最高检预防厅关于预防工作服务“一带一路”战略的决策部署，云南省院预防处结合我省预防工作实际进行了研究和思考，有如下初步思路和体会：

以党的十八届四中全会精神为指导，充分认识“一带一路”建设的重大意义，明确预防工作服务国家重大战略的职责定位。

以专题预防、重点项目预防为载体，找准预防职务犯罪着力点，积极服务“一带一路”国家战略。以推动和服务民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，面向南亚东南亚辐射中心三大目标建设，围绕经济发展转方式调结构，深化改革开放，推进依法行政，实施创新驱动，强化风险防控，保障和改善民生，积极开展专题预防活动。

以专业预防措施为抓手，加强自身建设，打牢预防工作服务“一带一路”建设的基础。

以加强预防协作为纽带，形成预防工作服务“一带一路”建设的整体合力。以最高检推动中央层面在行政管理和社会治理、招标投标、工程建设等领域开展行贿犯罪档案查询文件出台为契机，围绕“一带一路”建设重点开通行贿犯罪档案查询绿色通道，积极参与全省社会信用体系建设，进一步完善行贿犯罪档案查询的规定措施，积极推动非罪行贿行为的查询与应用。

在“服务‘一带一路’预防工作座谈会”上的发言要点

陕西省院预防处处长王健

在“一带一路”建设中，我们深感服务发展的任务和责任重大，总的思路是：立足职能，着眼服务，加强协作，双轮驱动（专业化和社会化预防），为“一带一路”建设创造良好的法治环境。

增强大局意识，积极主动作为，提高服务“一带一路”建设的思想自觉和行动自觉。

不断探索服务“一带一路”预防工作新途径。强化联系沟通，为专业化和社会化预防双驱动打好基础；强化预防调查，着力解决已然犯罪和群众反映强烈的未然犯罪问题；强化技术预防，积极预防金融系统职务犯罪；强化行贿犯罪档案查询，拓展预防服务非公经济路径，严格工程建设等相关行业主体资格的廉政准入；强化警示教育，提供良好的预防文化氛围；强化专项预防，为重大项目、重大资金使用提供服务。

突出重点，紧紧围绕保障和改善民生民利、国有企业的改革发展、生态保护和资源开发、国际贸易流通秩序和知识产权保护、营造良好外部环境提供预防服务等“五个围绕”，切实增强服务“一带一路”建设的预防工作实效。

搭建区域检察机关预防联席会议平台，深化信息交流、业务配合、预防人才培育“三项重点协作”。

在“服务‘一带一路’预防工作座谈会”上的发言要点

宁夏省院预防处处长雷婕

党的十八届三中全会关于推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设的重大战略部署，为宁夏的经济社会发展带来了新机遇。以国家“一带一路”战略为引领，宁夏以内陆开放型经济试验区为平台，着力实施中阿博览会带动计划、开放通道拓展计划、外向型园区培育计划、贸易便利促进计划等四项计划，带动我区经济社会全面发展。为充分发挥检察职能作用，积极开展职务犯罪预防工作，保障我区丝绸之路经济带建设，结合宁夏检察工作实际，提出以下思路：

切实认识丝绸之路经济带建设的重大意义；围绕丝绸之路经济带建设，以积极开放的态度学习探索开展职务犯罪预防工作新方法；积极与政府职能部门对接，主动融入丝绸之路经济带建设规划和重点项目实施过程中，开展职务犯罪预防工作；借助侦防一体化机制，研究开展职务犯罪预防工作；加强“一带一路”建设区域预防协作和信息交流，形成预防工作合力，提升预防工作能力，提高预防工作的实效性；通过强化服务意识、完善司法服务等保障措施，促进非公经济体依法健康参与重大项目建设，围绕非公经济、民营经济健康发展开展法律服务；围绕“一带一路”建设，各级检察机关分工负责，上下联动，加强配合协作，建立健全预防工作机制。

在“服务‘一带一路’预防工作座谈会”上的发言要点

上海市院预防处副处长曾宁

作为一个庞大而系统的战略工程，“一带一路”涉及面广、需要解决的问题多。作为一个地区的检察机关，我们的预防监督和服务保障工作不可能全方位覆盖、面面俱到，而是应当结合区域特点和本地预防工作实际，找到合适的切入点和落脚点。我们提出：上海各级预防部门应当立足于上海在“一带一路”建设中的功能定位，以上海自贸区建设为基点，聚焦热点、突出重点，为“一带一路”战略在上海的具体实施提供力所能及而又切实可行的预防服务和法治保障。目前，上海检察机关通过设立派驻自贸区检察室，建立对外联系配合机制，加强专项问题对策研究等举措服务保障自贸区建设。

关于围绕自贸区建设服务保障“一带一路”战略的设想有三点：紧抓“推进重点行业和领域的系统预防”、“加强重大工程和重点项目的同步预防”、“强化重点国有企业的深度预防”三个重点，准确把握服务保障工作的切入点。推动变平面预防为立体预防、变事后预防为事前预防、变监督预防为服务预防三个转变，切实提高服务保障工作的契合度。构建专业化小组研究机制、自贸区内信用机制、传统与现代结合的社会宣传三个机制，努力强化服务保障工作的实效性。

在“服务‘一带一路’预防工作座谈会”上的发言要点

甘肃省院预防处副处长赵嘉

甘肃是古丝绸之路在中国境内经过路线最长的省份，占总长度的38%。甘肃预防服务“新丝绸之路经济带”甘肃段建设的一些基本做法，以及围绕最高检预防厅服务“一带一路”战略十条措施开展工作的三点初步设想是：

围绕大局，找准服务“新丝绸之路经济带”甘肃段建设的切入点。第一，准确掌握“新丝绸之路经济带”甘肃段建设基本情况。第二，强化认识预防服务“新丝绸之路经济带”甘肃段建设的重要意义。第三，以专项预防为载体，促进“新丝绸之路经济带”甘肃段建设的发展。2014年，甘肃省委、省政府印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，确定了重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程。

务实高效，积极服务“新丝绸之路经济带”甘肃段建设。第一，在服务对象上突出重点。第二，在服务方式上注重规范。第三，在工作机制上实行动态服务。

立足实际，探索服务“新丝绸之路经济带”甘肃段建设新举措。第一，健全完善服务项目建设的长效机制。第二，以“两好两促”专项行动保障“新丝绸之路经济带”甘肃段建设的良好环境。第三，探索开展预防区域协作，形成预防服务发展的合力。