对流域管理机构水资源管理保障措施的几点看法

□徐永军（新疆塔里木河流域阿克苏管理局）

0 引言

阿克苏河发源于吉尔吉斯斯坦共和国境内，与叶尔羌河、和田河在新疆阿拉尔市汇合形成塔里木河。阿克苏河多年平均径流量为80.59亿m3，是塔里木河主要源流。阿克苏河流域灌区覆盖新疆阿克苏地区四县一市，兵团第一师灌区15个团场，克州阿合奇县及阿克苏地区红旗坡农场和实验林场，总灌溉面积约56.67万hm2，是全国棉花、特色林果主产区。

阿克苏河流域自2000年实施限额用水，严格控制灌溉引水量，保障生态需水，使塔河下游胡杨等植被逐步恢复。取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益。但笔者认为，当前亟待进一步建立流域水资源管理保障措施，完善节水机制。

1 成立流域水利管理委员会，为流域水资源管理提供组织保障

1.1成立由当地政府、水行政主管部门、流域管理机构及流域内有关县、市（含兵团）、灌区用水户代表组成的流域水利管理委员会，作为流域管理的决策机构。下设流域管理局，作为委员会的执行机构，具体负责流域内水资源的统一调度和管理，并负责协调防洪应急管理。

1.2坚持实行限额用水目标责任制管理

层层建立节水行政首长负责制，实行限额用水管理目标责任制，把节水建设作为农业和农村工作的一项中心任务来抓。用水实行总量控制，区域用水管理实行行政首长负责制，制定节水目标和考核评价体系，并将指标的完成情况与领导干部升迁、奖惩制度挂钩；节水目标完成情况与水利投资、工程建设相挂钩。

2 加强政策法规建设，为水资源管理提供政策法规保障

出台《流域水权交易管理办法》《流域超限额用水累进加价制度》《流域定额用水管理办法》《流域节水奖励和补偿办法》《流域生态补偿机制》等，为实行流域内依法管水、依法治水提供政策法规保障。

3 加强制度建设，为水资源管理提供制度保障

3.1建立强制性节水机制

实行用水总量控制制度，各县、市、团场应在分配的用水总量控制指标内，合理安排灌溉用水，以水定地，以供定需，以水定发展；对超指标、超计划用水的要加倍扣回超额部分，并追究有关当事人的行政责任。

3.2要严格执行年度用水计划制度

农业用水要实行定额供水，严格实行按定额、按计划取用水，以灌溉用水定额为依据，强化灌溉管理，严格推行计划用水、定额供水、按方收费、超定额累进加价收费制度。

3.3严格执行取水许可审批制度

严格实行取水许可审批制度。取水许可证是取水户的水权证明，只有水权明确了，才能依法保护水权所有人的合法权益。因此，一定要加强取水许可的审批，严格实行取水许可制度。

4 建立先进科学的节水管理体系

4.1以用水总量控制、定额管理为核心，科学系统地构建管理措施体系

以流域水资源综合利用规划为依据，科学合理的确定河流各控制节点下泄水量、各区域地下水开采总量，以及各节点灌引水总量和阶段灌溉定额指标，确定农业节水宏观目标，合理配置灌溉用水。

4.2建立以各级行政区划为单元的区域引水总量控制定额指标系统，制定以行政主要领导为第一责任人的分级负责制度，逐级分解落实水量控制指标，明确考核、奖罚措施，确保“总量控制”落到实处。

4.3全面实行“计量到户”、“按方收费”。目前，阿克苏河流域部分灌区还实行“按方收费”的粗放管理模式，造成了“水量平摊”“水费平摊”，既增加了农民负担，又不利于农民的节水意识的培养。应全面推进“供水到户”“计量到户”“按方收费”的管理模式，减少供水环节和行政干预，以从根本上消除搭车收费、乱收、乱摊水费等现象。在农村建立起公平、公正、公开的用水新秩序，切实减轻农民负担，增强农民的水商品意识和参与管理监督的意识，激发农民自觉节水的积极性。

4.4积极推广高新节水灌溉技术。近年来，阿克苏河流域一师灌区在高新节水灌溉技术方面开展了大量的探索，也取得了丰硕的成绩，使灌区在应对日趋严峻的水资源供需矛盾中获得了主动。例如：为了解决春灌缺水矛盾，探索推广了棉花“干播湿出”技术；为了降低冬灌灌溉定额，防止土壤次生盐渍化，探索推广了“滴水冬灌”技术，等等。目前，由于管理模式和生产技术水平的差异，地方灌区高新节水方面还比较滞后，要通过各种手段大力宣传水资源短缺的严重性，生态保护的重要性，开展节水工作的必要性和紧迫性，提高全社会的水危机意识和节水意识。为发展节水型农业、节水型工业和建立节水型社会创造一个良好的舆论氛围。

5 建立水权交易市场，发挥市场对水资源配置的基础性作用

在水权确定的基础上，进一步研究和制定水资源使用权的转让政策，建立水权交易市场。取水户在各自的水权内可以自由支配水资源的使用，在水权内节约的水既可以用来扩大生产，也可以通过市场化的手段，依法转让，并从中获得转让收益。水权单位、个人依法取得的水权，只有依法能够转让，才能发挥市场对水资源配置的基础性作用，使取水单位从节水中获得利益，激发其节水的主动性、积极性，实现效益驱动，把节水变成一种自觉的行为。

6 建立人才保障体系

目前流域管理机构水资源管理队伍人员短缺，并且人员素质已跟不上国民经济发展和流域水资源统一管理的新要求，县（市）一级专业技术人员馈乏，现有的技术队伍又是以工程技术人员为主，急需进行知识更新。管理人员队伍问题已经成为进一步细化流域水资源管理，持续开展限额用水工作的瓶颈。因此，加强管理队伍的建设、建立长效的人才培训制度已迫在眉睫。流域管理机构每年应对水资源管理人员进行集中培训一至二次，通过参加省一级的培训班学习和走出去观摩学习等方式来提高水资源管理人员的业务素质和工作能力，培养一批精通业务、政策水平高、爱岗敬业的水资源管理干部，狠抓节水管理措施建设，提高灌溉用水效率，促进节水灌溉发展和水利设施逐步实现良性运行，并长久发挥效益。

人才培训制度的建立，在很大程度上取决于领导的观念转变，如果单位主要领导抱着培训人才既花钱又耽误工作的老思想，那么，人才很可能会因为没有机会出去学习和交流而成为井底之蛙，这是对人力资源的极大浪费。

7 制定合理的水价与水费征收政策，促进节约用水

遵循自治区农业水价政策，农业灌溉用水按“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，结合当地实际，建立水成本核算政策标准，完善按年度核定灌溉用水成本制度，实现水价到位，水费征收到位的目的。制定各行业的用水定额，定额内实行基本水价，超定额、超计划的实行累进加价收费制度。

[1]覃新闻.塔里木河流域水资源管理体制与机制探讨[J].河湖管理,2011,8：23-25.