海南医疗旅游发展存在的问题及对策研究

[摘 要] 海南作为我国的唯一的热带海岛省份和国际旅游岛，区位优势和自然条件得天独厚，成为发展医疗旅游的理想地区，发展潜力巨大，发展前景广阔。但依然存在产业战略地位不明、医疗技术水平落后、医疗旅游人才匮乏、配套服务水平不高、品牌形象打造乏力、部门协调机制缺失等不可忽视的问题和劣势。需要采取明确产业战略地位、提高医疗技术水平、培养引进专业人才、提高配套服务水平、实施品牌形象战略、建立部门协调机制等策略，促进海南医疗旅游的发展。

[关键词] 海南；医疗旅游；问题；对策

[中图分类号] F590.1 [文献标识码] A

Abstract： As the only tropical island province in China and the international tourism island， Hainan has location advantages and unique natural conditions. Therefore， Hainan has become the ideal area for medical tourism development， and has tremendous development potential and broad prospects. But there are weaknesses in terms of unclear industry strategic position， backward medical technology level， lack of talents， low supporting service level， weak brand image building and deficient department coordination mechanism. The government should take a clear industry strategic position， improve the level of medical technology， cultivate and introduce professional talents， enhance the level of service， implement the strategy of brand image， and set up the department coordination mechanism.

Key words： Hainan， medical tourism， problem， countermeasures

一、引言

医疗旅游是一种集旅游和治病、疗养为一体，将医疗技术和旅游资源完美结合的一种新兴的特殊旅游形式和专项旅游项目。通常是指旅游者在旅游过程中以医治、康复、疗养、养生为目的，以医疗资源为依托，以医疗技术为保障，以旅游产业为载体，医疗机构与旅游服务行业通力合作，使旅游者在享受旅游休闲的同时进行有效的健康管理，从而达到既康体健身又旅游休闲双重目的的一种新兴旅游活动[1]。

随着医疗旅游的兴起，对于医疗旅游的研究也逐渐引起学术界的广泛兴趣，国内外对于医疗养生旅游的研究近年来得到不断地丰富和深入，相关研究成果开始不断涌现。在国外，由于起步较早，相关研究十分丰富，比较具有代表性的观点有世界旅游组织（2007）、Srivastava（2006）、Bookman等（2007）等。在国内，相对于其他旅游形式的研究，医疗旅游的相关研究依然较为薄弱。到目前为止，国内关于医疗旅游的研究成果数量并不是很多，也不够系统，其理论和实践更多是以国外经验为借鉴和参考，许多研究领域还存在着一定程度的空白。目前国内对医疗旅游的研究主要集中在其概念、特征、作用、发展模式、资源分析、类型划分、国内各地发展策略及介绍国外发展现状和先进经验等方面。如：张文菊等（2007）、刘庭芳等（2009）等对医疗旅游概念的探讨；刘炳献（2008）、吕观盛等（2011）等对医疗旅游的类型划分的研究；田广增（2007）、梁湘萍等（2008）研究了我国医疗旅游的发展策略。近期国内学术界的研究主要集中在如何借鉴国外，尤其是泰国、印度、韩国、新加坡等亚洲国家发展医疗养生旅游的经验和措施，再结合本地实际提出一些富有建设性的解决措施和方案，如：徐菲等（2006）、詹丽等（2014）等研究了外国医疗养生旅游发展的先进经验及其对于我国的启示。尽管当前国内学者对于医疗旅游的内涵概念、特征模式、类型划分等方面尚未具有统一界定，但对医疗旅游兼具医疗业和旅游业的特性基本达成共识。当前有关海南医疗旅游的研究依然十分薄弱，主要有罗丽娟（2008）、罗艺文（2013）等。

二、海南医疗旅游发展概况

海南作为我国唯一的热带海岛省份和国际旅游岛，区位优势和自然条件得天独厚，成为发展医疗旅游的理想地区，发展潜力巨大，发展前景广阔。

建省办经济特区以来，经过这些年的发展，海南医疗卫生事业得到长足发展，取得可喜成就，这为海南医疗旅游发展奠定了坚实的基础。海南拥有第三、第四、第五航权的开放政策，享有国际航空中途分程权和26国免签入境政策，实行“离境退税”和“离岛免税”政策，与国内14个城市实现异地医保报销等[2]。

当前，海南医疗旅游面临着良好的发展机遇。海南国际旅游岛建设和“世界长寿岛”获评，为医疗养生旅游发展提供条件，带来契机。2013年3月，全国第一家也是唯一一家国际医疗旅游先行区——博鳌乐城国际医疗旅游先行区获得国务院批复，是继海南国际旅游岛建设后国家再次出台支持海南经济社会发展的重大战略举措。国家给予“先行区”医药卫生、土地、投融资及对外开放等四大方面9项大多突破国家现行的管理规定的特有的先行先试的优惠政策扶持。这些政策将会对其医疗、康复、养生、旅游等产业发展起着极大的促进作用。“一带一路”国家战略的实施将为海南医疗养生旅游带来更多的交流合作机会和境外客源。海南提出的打造中国的“旅游特区”，建设包括医疗天堂、养生天堂在内的世人青睐的“八大天堂”，这也为海南医疗养生旅游发展带来机遇。另外，医疗旅游产业发展前景普遍看好，也为海南医疗旅游发展带来难得的机遇。endprint

另外，海南政府有关部门近年来逐渐开始重视医疗旅游的发展。2011年海南省卫生厅制定了《关于加快海南医疗保健旅游产业发展的意见》，提出了力争将海南建设成为闻名中外的医疗保健旅游目的地。随后，医疗保健产业被《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》明确列为未来重点发展的十大产业之一。2012年4月国家卫生部与海南省共同签署《建设国际旅游岛医疗卫生事业合作协议》，提出在共建海南医疗特别示范区方面加强合作，积极探索加快海南医疗卫生事业发展的新路子。国家和海南优惠政策的发布和实施，为海南医疗旅游产业发展提供了良好的政策环境，海南医疗旅游有望迎来新的发展契机。海南医疗旅游正在努力挤进中国排头行列。

三、海南医疗旅游发展存在的问题

尽管海南具有发展医疗旅游业的优势和机遇，发展潜力十分巨大，发展前景非常不错，但不可否认，由于起步较晚，基础太差，投入不足，配套落后，品牌效应尚未形成，产业发展不够成熟，依然存在不可忽视的问题和劣势。

（一）产业战略地位不明

海南一直以来都以休闲度假旅游为主，医疗旅游作为一种新兴旅游形式目前在海南尚未成型，没能引起足够的重视和广泛的关注。目前海南医疗旅游市场依然远未形成。当前，海南的各大医院并没有把医疗旅游当作自身未来一个发展方向，甚至欠缺相关的产业观念和服务意识，至今依然没有一家医疗机构与旅游机构合作开发真正意义上的医疗旅游项目，在养生保健医疗旅游方面提供的服务还远远不够。另外，海南医疗旅游的发展还缺乏相关政府部门的支持，尚未制定医疗旅游的发展规划和产业布局，产业发展扶持和奖励政策缺乏，监管经验和规范管理标准欠缺，行业投入严重不足，医疗服务条件和配套建设落后，后续开发较为困难。国内包括海南尚无医疗旅游的相关行业协会组织，公立医院作为医疗旅游服务主体处境十分尴尬。

（二）医疗技术水平落后

医疗技术水平和服务条件是患者选择医疗旅游目的地关注的主要问题。有规模、有影响的医疗机构严重不足，能开展高端医疗服务的医疗机构更是缺乏。海南医疗机构国际认证滞后，至今全省只有一家私营医疗机构通过JCI认证。医疗服务体系的应急能力、专业技术水平和救治质量等服务水平和质量还不尽如人意，难以满足国内外中高端顾客的医疗健康服务消费的需求，还难以适应当前国际医疗旅游快速发展的要求。医疗技术水平和服务条件落后成为海南发展医疗养生旅游业的重要障碍。据有关调查发现，75%的游客表示虽有医疗需要但不会选择在海南获得医疗服务，究其原因，其中有35%的游客认为“海南医疗技术差、服务差，信不过”[3]。

（三）医疗旅游人才匮乏

熟悉国际医疗旅游的经营规则和管理模式的高端医疗服务的高级管理和专业技术人才匮乏是海南医疗旅游发展面临的一大瓶颈。海南省在医疗方面的专业人才十分匮乏，拥有执业医师（含执业助理医生）的人口比例与国内一线城市相比还有很大的差距[4]。当前，相对于国际旅游岛建设和发展医疗旅游业的需求来说，海南既懂医学又懂旅游的旅游保健类人才、高端医学专业技术人才和高层次医务管理人员非常缺乏，从事医疗旅游所需专业人力资源不足，尤其是通晓国际语言的医护与行政人员十分紧缺。今后，随着国际患者增多，还需要大量懂外语、能够与外国患者交流的高级医学专业人才。

（四）配套服务水平不高

医疗旅游服务包括医疗接待服务、信息服务、国际导游服务、翻译服务等方面，它既不同于简单的医疗服务，也不同于简单的旅游服务，有着更高的更特殊的要求和目标。海南医疗旅游发展过程中尚待提高的重要环节。医疗机构国际认证滞后，产品开发特色缺乏，宣传力度不够，品牌影响不大，且医疗旅游的各个方面尚未完成有效整合等，严重制约了当前海南医疗旅游产业的快速发展。

（五）品牌形象打造乏力

周边医疗旅游发达的亚洲国家，大多凭借自身的特色和优势医疗项目确立了品牌优势，如印度的心脏搭桥、韩国的整形美容、泰国和新加坡的牙科整形矫正等，产业发展日趋成熟，竞争优势非常明显。而国内的上海、北京、云南等地也开始利用自身的特色和优势积极发展医疗旅游产业，有的地方发展成效显著。海南能够吸引游客眼球的特色医疗旅游产品少之又少，由于特色和优势的医疗旅游项目的缺乏，医疗旅游品牌形象尚未能够树立起来，尚未打造出海南医疗旅游的知名度和美誉度。对外营销效果的不佳导致品牌效应的缺乏，从而也导致海南医疗旅游当前依然缺乏吸引力和竞争力。品牌形象打造乏力成为制约海南医疗旅游产业发展的重要因素。

（六）部门协调机制缺失

医疗条件和旅游资源的有效结合是医疗旅游产业迅速健康发展的两个重要因素。当前，海南医疗与旅游缺乏有机结合，医疗行业与旅游行业各行其是，互不搭界。很少有旅游行业企业把医疗旅游作为项目进行经营。而大部分医院依然专职于传统医疗机构运作模式和经营方式，没有把医疗旅游作为自己今后的一个发展方向，很多医院没有英文标识的指示牌，没有提供相关的翻译服务等，缺乏为外国客人提供相关服务的意识。尽管一些医院的医疗服务项目治疗效果显著，然而却缺乏旅游部门的有效推介和联合经营。因此，海南的医疗产业和旅游产业有待得到有机结合。

四、海南医疗旅游发展策略探讨

（一）明确产业战略地位

医疗旅游产业资源消耗低，环境污染小，发展潜力大，是典型的绿色经济、低碳经济，是加快转变经济发展方式的重要内容。大力发展医疗旅游，是加快海南转变经济发展方式的重要举措，对实现全面协调可持续发展具有重要意义。未来海南要想在周边激烈竞争的市场环境中，在国际医疗养生旅游业发展上有所作为，应该更新医疗旅游发展观念，勇于开拓创新，明确医疗旅游产业在海南国际旅游岛建设中的战略定位。明确医疗旅游产业在海南国际旅游岛建设中的战略定位、战略目标、战略重点、战略任务、总体部署和实施路径，理清医疗旅游发展脉络与趋向，发挥海南各地资源优势，实现各地协作互补，避免盲目建设和资源浪费。endprint

（二）提高医疗技术水平

1.推进产业改革开放。海南可将医疗旅游作为工作的创新点，尤其是在医疗旅游机构评级、医疗效果评定等方面进行试点，并在试点的基础上加以推广。鼓励社会力量投资兴办医疗服务机构，建立与国内知名医院与海南相关医院的合作帮扶关系，放宽港澳台资入驻医疗市场限制，以此促进海南医疗服务水平的提高。

2.提高从业人员素质。人才建设是医疗旅游产业发展的根本，提高医疗人员的医疗和服务水平刻不容缓。尽快培养出一支适应医疗旅游发展需要的从业人员队伍；建立健全医疗旅游从业人员继续教育制度；加强医疗旅游从业人员必要的医疗、保健知识培养，提高其外语交流能力，熟识国际礼节礼俗，以便为世界各地的游客提供更佳的服务；继续加强同省内各大高校医学院系和旅游院系的交流与合作，有针对性地开展以医疗旅游行业管理为主要内容的教育培训、业务技能培训等；科学制定培训计划，举办旅行社和饭店管理人员、旅游从业人员、景区管理人员等培训班；强化对旅游行业经营管理人员、导游服务人员的资格培训。

（三）培养引进专业人才

海南医疗旅游发展，离不开医疗和旅游等方面的专业人才的培养与引进，全面提高海南医疗技术和服务水平。因此，需要有针对性的大量引进在国内外受过专门训练，熟悉国际行业标准并具有丰富实践经验的高级管理人才和专业技术人才，引进高端领军人物和培养医疗旅游服务、管理和开发的创新型人才，培养和打造一支高素质的医疗旅游人才队伍。

政府应出台专业人才吸引政策，鼓励优秀的医疗专业人才和旅游专业人才到海南就业；放宽岛外医药专家、医师、护士等到海南的定居条件和就业限制；从医疗机构和旅游从业人员中培训出医疗旅游人才；大力发展医疗旅游相关的高职教育，培养一批术有专攻、业有专长、既有熟悉本地旅游环境又具有国际化视野的专业人才；对参加相关职业培训和职业技能鉴定的专业技术人员和服务人员，符合相关条件的科研按照规定给予相应补贴；委托国内医疗和教育发达地区、特别是广州等毗邻海南的中心城市院校进行定向培养；选派优秀的医疗卫生管理人员到国外学习进修，尽快学习和掌握外国先进医院医疗旅游发展的管理和运营经验。

（四）提高配套服务水平

JCI标准是全世界公认的医疗服务标准，体现医疗服务管理的标准化、规范化和国际化水平，也代表了医疗机构服务和管理的最高水平。同时JCI标准也是商业保险机构支付医疗保险费的基本条件，只有获得认证的医疗机构才能获得国际医疗保险赔付。海南必须注重从硬件到软件全面与国际接轨，规范医疗市场秩序，鼓励和支持有条件的医疗机构通过国际标准JCI认证。尤其是在国际医疗保险方面与国际对接，为吸引更多国际医疗游客提供强有力的保障。聘请国外有着丰富经验的医疗旅游产业管理及专业人员来海南指导JCI国际医院认证工作。

医疗旅游强国在发展过程中，往往是通过突出自身的特色医疗资源来推出自己的医疗旅游服务，同时，进行准确的市场定位，明确服务目标群体，吸引消费者[5]。海南可以推出盈利能力强的“高端私人定制”旅游医疗套餐，提供‘私人定制中医理疗服务和机票、签证、餐饮、住宿、翻译等相关配套服务，提高医疗旅游配套服务水平。

（五）实施品牌形象战略

去马来西亚体检隆胸、去韩国做整形美容、去瑞士打羊胎素针抗衰老、去匈牙利医牙等已经成为当前这些国家吸引外国患者的医疗旅游品牌。海南需要实施产业发展品牌战略，主打中医和黎苗医药品牌，加强集医疗康复、养生保健、休闲旅游等为一体的医疗养生旅游项目的建设，打造特色医疗旅游品牌，使其成为世界人们的度假村、中国内陆的后花园和理想的第二居住地。积极发展医疗康复保健服务产业，大力实施医疗旅游品牌战略，打响“中国医疗旅游中心”的品牌，让“健康岛”“世界长寿岛”成为海南发展医疗旅游的金字招牌，“要想身体好，常来海南岛”成为海南发展医疗旅游的宣传口号。

（六）建立部门协调机制

建立部门协调机制是确保医疗旅游发展的组织保障。海南发展医疗旅游业，需要在相关组织机构的引导规范和监督管理下推动医疗机构和旅游机构的彼此融合和相互交流。可以借鉴印度、新加坡、台湾等地的作法，在海南省旅游发展委员会下设专门机构，用以引导、扶持、监管和推广医疗旅游产业。建立技术专家与伦理道德委员会。另外，还应加快成立行业自律的医疗旅游协会组织，制订医疗旅游行业管理规范，为行业发展做好政策引导和协调服务，协助政府出台相关产业扶持政策；增进医疗行业和旅游行业之间的相互了解和信息交流。通过这些组织的建立，推动医疗产业和旅游产业的有机结合和融合发展，从而促进海南医疗旅游产业的健康有序发展。

[参 考 文 献]

[1]周义龙.海南医疗旅游发展宏观策略分析[J].旅游发展研究，2014（3）：52-57

[2]海南夯实基础做大做强医疗旅游[N].海南日报，2014-04-17

[3]罗丽娟.关于海南医疗旅游市场的调查报告[J].中国市场，2012（5）：5-7

[4]钟蕾.对海南医疗旅游的现状分析[J].旅游纵览：下月刊，2014（12）：195

[5]侯胜田，刘华云.医疗旅游强国成功因素分析及启示[J].医学与社会，2013，26（6）：7-9

[责任编辑：王凤娟]endprint