连片开发 大有可为——利川市西南片区连片扶贫开发探微

○ 邓 洪

利川市西南片区连片开发是利川市委市政府在准确把握市情,全面总结过去扶贫开发经验的基础上作出的科学决策，是对国家西部大开发和武陵山区域连片开发、湖北省委省政府“两圈一带”战略和恩施州委州政府“产城融合、双轮驱动”等发展战略认真组织实施的具体体现，是突出扶贫重点、坚持精准化扶贫的重大举措。2014年6月13日，恩施州委州政府召开支持利川市西南片区扶贫开发工作大会，将该示范区纳入州级精准扶贫战略。近日，湖北省政府扶贫办下发《关于确定省级扶贫开发创新试点的通知》，使该片区精准扶贫又提升为省级战略。本文拟就该西南片区连片扶贫开发的基础、难点、对策、路径作简要分析探讨。

一、连片区域情况

利川市西南片区包括忠路、沙溪、文斗3个乡镇共138个行政村，国土面积近1235平方公里，占全市总面积的26.81%，人口19.33万，占全市总人口的20.56%。该片区是目前全市唯一没有通二级公路的乡镇，有21个村没有通公路。该片区农民人均年收入4857元，低于全州平均水平。有36个重点贫困村，有近6万贫困人口。该片区集革命老区、少数民族地区、边远和贫困地区为一体，离市城区较远，基础设施建设薄弱，群众行路难、饮水难、就医难、上学难，制约脱贫致富因素多。

二、连片开发的基础

连片既是时空上的相连，也是经济社会方面的关联。片区具有相同或相似的地形地貌、水文、气候、土壤、物种、矿产等自然条件资源，也具有相同、相近的人文历史、社会经济发展基础。

（一）相同的自然因素

1.相近的经纬度

片区3个乡镇都在东经108°-109°之间，处在神秘北纬30°线上。如下表：

乡镇 所在经度 所在纬度忠路镇 东经 108°39′-108°47′ 北纬 29°6′-30°2′沙溪乡 东经 108°42′-108°52′ 北纬 29°52′-30°01′文斗乡 东经 108°31′-108°42′ 北纬 29°43′-30°01′

2.相似的地形地貌

片区3个乡镇地处武陵山与大巴山余脉交汇部，山岭纵横、峡谷密布、沟谷幽深、地形复杂、重直落差大，均有高山、二高山、低山分布。忠路境内最高点月亮池山海拔1873米，最低处凤凰村郁江河面海拔610米，忠路被称为“二十四条梁子、四十八匹坡、十一条深谷两条河、一百五十八个山包包、九个田坝在山脚”。沙溪乡最高处是黄泥塘钟家湾，海拔1841.4米，最低处是司城村12组的椒子堡，海拔为470米 。文斗乡境内最高处中原大堡1711.5米，最低处长顺吊耳胎海拔315米，是全市海拔的最低点。文斗曾有“甑子高山在下雪，官渡司河过六月，莫到时令秋已过，艾地坝上仍炎热”的民谣。

3.相似的气候条件

片区属亚热带大陆性季风气候，但因地势垂直落差大，影响气候变化也大，使该区域成为显著的山地气候，低山四季分明，冬凉夏热，无霜期长，年平均日照1409小时；二高山春迟秋早，湿润多雨，光温不定，年平均日照1298.9小时；高山气候冷凉，冬长夏短，日照较多，年均日照1519.5小时。该区域具有低湿连阴雨、干旱、暴雨、洪涝、大风、冰雹等灾害性天气。

4.相近的土壤水文

该区域以黄壤为主、土层较厚，耕作性能较好，适宜多种植物的生长。郁江横贯该区域的各个乡镇，在利川境内除源头福宝山外，忠路镇在郁江的上游，沙溪在郁江的中游，文斗在郁江的下游，西南片区的连片开发在某种意义上讲就是郁江流域的开发。

5.相同的物种矿产

该区域植被丰富，有楠木、红豆杉、梧桐、水杉、枫香等原生物种，森林覆盖率达67%；有大米、玉米、黄豆、油菜、花生、红薯、洋芋等粮油作物；有桃、李、梨、柚、桐、漆等果树和经济林木等；有黄连、党参、天麻、贝母、丹皮、白果等珍贵的药材；野生动物种类多，水生鱼类多、数量大。片区内矿产资源以煤、铁为主，文斗乡境内已探明煤藏量占全市的1/3以上，锌矿资源具有开采价值。

（二）相同的社会因素

1.相同的行政区划历史

片区历史悠久，古为巴国属地，秦属黔中郡，宋设龙渠县，清雍正十三年改土归流，入利川县，下辖忠路、文斗、长顺等地。片区从古代的巴国属地开始都划归忠路管辖，一直到1950年6月文斗才被划出，脱离忠路管辖；沙溪乡1975年撤区并社，才从忠路划出，长期同属一个行政区划，为连片开发提供了社会基础。

2.同属老少边穷地区

该片区是著名的老区苏区，是一片红色的土地。利川的第一个党支部就在该片区忠路镇双庙村建立。1934年4月14日召开的具有重大革命历史意义的湘鄂西中央局会议（即十字路会议），就是在文斗乡十字路召开的。区域内有张爷庙、寒坡岭、龙塘铺税卡、十字路、双庙子、贺龙脚印等众多红色革命遗址和印记。片区内聚居的民族主要有汉、土家、苗、瑶、蒙古、畲等10多个民族，以土家族为主，属于少数民族集聚区。该片区距市城边远，文斗乡、沙溪乡、忠路镇政府所在地与市城距离分别为89公里、67公里、55公里。同时该片区有36个重点贫困村，有近6万贫困人口，有13746人领取低保，绝对贫困人口数量多，相对贫困面较大。

3.相同相近的民风民俗

片区土司历史文化浓郁。片区各地虽然具有多种文化元素，形成多种文化形式，但各种文化渗透融合。当地生产生活中流传的薅草锣鼓歌、办丧事唱的孝歌以及春节期间玩灯所唱的灯歌、民居建筑风格、墓葬文化以及其它生活习俗独具区域特色。

三、连片开发的有利条件

（一）群众热情高

西南片区同属老少边穷、基础条件差、开发成本高的地区，所以较利川其他地区来说，不管历史和现实对她的开发都不够。区域内的人们都欣羡利川中部地区的发达，都热切期盼交通方便、办事方便、就医方便、上学方便、生活的现代化气息浓厚等。连片开发扶贫战略的实施必将深得片区人民群众的拥护和支持。

（二）开发潜力大

该片区地广物博、资源富集，除兴办煤矿和种植烟叶茶叶等领域外，少数项目只是有人涉足，多为粗放型的开发，还有相当多的领域无人问津。旅游业还是空白，传统的生漆高档家具生产、中药材种植加工、畜牧产品加工业等，都具有巨大的开发潜力。

（三）带动辐射范围广

该片区扶贫开发，可以带动相关产业发展，辐射更广领域，使土地、森林等资源得到充分合理利用，有更大增值空间。带动一、二、三产业发展，使传统产业得到传承升级；培育新兴产业，解决村民就近务工创业难题；加强基础设施建设，提高片区人民群众物质文化生活水平。这些举措对群众的生活习惯、思想观念必将产生一定影响。

（四）扶持优惠政策多

从国家层面上看，该片区处在西部大开发和武陵山片区开发范围，从湖北省层面上看，该片区属鄂西生态旅游圈和扶贫开发创新试点范围，恩施州委又作出了支持该片区开发的决定，利川市委市政府也把该片区作为利川市精准扶贫的重点。同时该片区还是革命老区、少数民族集聚区等等，有多重优惠政策叠加，可以得到多方面的支持和扶持。

四、连片开发的难点

（一）基础设施建设滞后

该片区是全市目前唯一没有通二级公路的乡镇，有21个村没有通公路，有115个村的乡村道路晴通雨阻，大多因区域地形复杂，山地为主，道路也是坡陡、弯急、路窄。从文斗乡的黄土乘车到利川城区，所需的时间跟利川乘车到武汉的时间相当，片区没有解决人畜安全饮水的还有24475户，约9.1万人，占片区总人口的45.5%，饮水困难的大牲畜近2万头。用电质量不高，仅满足家庭照明和家用电器的使用，大功率动力用电得不到保障，没有一个乡镇通天然气。农田水利设施薄弱，片区有病险水库16座。人均耕地面积仅1.2亩，大多靠天吃饭。人居环境较为恶劣，相当一部分村民住房简陋。

（二）社会事业发展缓慢

片区内有一所普通高中，18个教学班，在校学生1224人，教职工67人，校园面积27533平方米，校舍面积17222平方米，面向全市招生，生源主要来自片区三个乡镇。7所初中，教学班108个，在校学生5480人，其中寄宿制学生5080人，在职教职工392人，校园面积123927平方米，校舍面积62261平方米。小学71校（点），其中小学28所，教学点43个，教学班406个在，在校学生11090人，其中寄宿制学生4112人。主要存在校园面积狭小、教学设施设备落后、师资队伍不稳定等问题。辖区内共有3所中心卫生院，149张床位，用房面积10800平方米。中心卫生院、村级卫生室医疗条件和诊疗水平不能满足村民最基本的就医需求，地方病、多发病仍然存在。电话、电视、宽带等覆盖区域有限，文化、体育设施缺乏，不能满足村民的日益增长的物质文化需求。

（三）产业集群没有形成

片区内虽然烟叶种植在烟草行业与各乡镇的统一计划、指导和要求下，形成产销一条龙，实现了按合同生产、收购，但煤炭行业各自为阵，仅文斗乡就有7家，大多是年产3万吨以下的小煤窑，不符合国家的产业布局要求。茶叶是片区的农业支柱产业，但茶厂众多，无序竞争，没有形成合力，产品深度开发不够。生漆、油桐的栽培及产品的开发利用，药材的种植加工，畜牧业、家禽养殖等都是分散经营，旅游业还没有起步，服务业发展滞后。

（四）本土开发人才缺乏

片区内学生所受教育的整体水平不高，不少学生读到初中就辍学外出务工，受到中等、高等教育的比例不高，即使受过中等、高等教育的本地学生，由于片区基础条件差、经济社会发展滞后、社会事业发展缓慢，而在异地求职务工，真正回到本土创业和发展的是微乎其微。

五、连片开发的努力方向

（一）科学规划是前提

按照西部大开发、武陵山连片开发和湖北省委省政府的“两圈一带”战略、恩施州委州政府的“双轮驱动”战略要求，紧紧把握建设“武陵明珠、锦绣利川”的总基调，突出片区的“特色”和“绿色”两大优势，明确战略定位，制定发展目标，细化建设方案，着眼于基础设施建设、社会事业发展、产业结构调整、民生改善、资金技术引进和人才培养，着力于持久扶贫、持续发展、长期致富。统筹兼顾整个片区经济社会发展，科学规划、整体推进片区的开放开发，以片区的经济社会发展带动扶贫开发，又以扶贫开发促进片区经济社会协调发展。

（二）基础设施建设是重点

基础设施建设严重滞后是制约片区经济社会发展瓶颈。要实现片区的整体脱贫，不返贫，走上致富道路，重中之重是解决道路交通、人畜饮水、农田水利设施、输电送气、通信网络等基础设施建设。加强片区道路建设，抓好通乡路、连接线、出口路和村级公路建设，打通片区内进出口交通动脉；围绕烟叶、茶叶、畜牧、生态旅游等产业修建产业公路。加强片区水利设施建设，重点抓好农村安全饮水、集镇防洪、水电开发和病险水库除险加固等。加强片区电力建设，加快郁江流域水电开发步伐，加大片区电网改造力度，提高用电安全和质量，解决用电难问题。加强片区清洁能源建设，解决片区天然气输送难题，大力实施“五改三建”工程，加快沼气池建设。实施移民搬迁和危房改造工程，把符合搬迁条件的贫困户全部实行搬迁，促进移民建镇。

（三）产业发展是关键

要实现片区的整体脱贫致富，必须培植和壮大片区内的支柱产业。在农业产业方面：一要大力发展茶叶产业，充分发挥富硒、有机两张名片效应，利用好有关出口质量认证，重点建设国内有机茶园及欧盟有机茶园，打造好“欧盟有机茶叶示范基地”。二要稳定烟叶产业，烟叶是片区脱贫致富的支柱产业，在精准扶贫中，要按照国家烟叶产业布局，稳定种植面积、烟叶产量、中上等烟叶比例，从而稳定烟叶产值。三要大力发展林业产业，要根据片区现有林地、土地资源和林业生产实际，开展好第二轮退耕还林建设，统筹规划经济林产业、生态用材林产业。四要大力发展畜牧业，在片区建立恩施黑猪养殖基地、恩施黄牛养殖基地、生态肉鸡养殖基地、标准化生猪养殖基地等。五要大力发展旅游业，建设好已经启动的天湖旅游度假区建设，规划和开发好郁江画廊、黄桶岩、张高寨、红色旅游、小河水杉生态植物园、双寨、神仙堡、云口库区等旅游项目。六要大力扶持传统工业，忠路传统烟花爆竹产业历史悠久、世代相传、工艺精湛、价格便宜，目前有五家企业，可以吸纳本土居民就业，利税可观。七要整合煤炭产业，片区有13家煤矿，按照国家产业布局要求，整合相关资源，壮大企业竞争力，成为片区脱贫致富的重要产业。八要加强莼菜、柑橘、橙柚、桐油、生漆等产业的发展，使之成为脱贫致富的重要产业补充。

（四）社会事业发展是动力

连片扶贫开发就是要在教育、卫生、文化、体育等社会事业发展方面，加大投入、加快发展。在连片扶贫开发中，应该保留现有高中、初中规模，进一步完善寄宿制小学。着力解决教学及辅助用房、教师住房、寄宿学生宿舍问题，满足教学点基本的校舍需求，满足教学和师生生活需要，促进校际平衡，实现均衡发展。着力解决师资不稳定问题，通过解决教师住房、教师待遇、关心教师成长等方式稳定师资队伍。加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗卫生保障水平，全面提升医疗服务能力，促进基本公共卫生服务均等化。加强文化体育事业的发展，强化阵地建设和基础设施建设，满足片区人民群众日益增长的物质文化需求。

（五）人才培养、资金技术引进是保障

连片扶贫开发的主体是人，要充分依靠本土的各类人才，充分发挥主体优势，调动积极性，使他们成为连片扶贫开发的主力军。要加大人才培养的力度，可以通过选送年轻村干部、创业青年、专业合作社成员、民营企业管理人员等到高职高专学习相关专业，也可以经常性举办养殖、种植、加工技术等培训班，使他们迅速掌握相关知识和技能，为家乡的脱贫致富发挥聪明才智，成为片区永久脱贫致富的重要力量。同时要加大资金技术的引进力度，要在科学规划的基础上，通过优势项目吸引各种资本的投入，使国家投入、村民投入与社会资本的投入高度融合，形成合力。还要大量引进技术设备，减少低层次、低水平的开发，使资源利用最大化，发挥最大经济社会效益。