聚焦2015年地方两会农业看点有哪些？

2015-12-09 08:35本刊编辑部

中国农村科技 2015年3期

文 | 本刊编辑部

聚焦2015年地方两会农业看点有哪些？

文 | 本刊编辑部

新年以来，一年一度的各级人民代表大会和政治协商会议陆续召开，自2015年1月7日起，河北省打响地方“两会”第一枪至2月13日海南省人大会议的闭幕，全国地方“两会”全部结束。作为人民行使国家权力的机关，两会决定了经济社会发展大计。那么，今年地方两会农业科技方面有哪些新亮点、新举措呢？

2 015年地方“两会”在持续前后近40天后全部落幕。在公布的政府工作报告中，各地围绕农业现代化、农民增收、土地制度改革等多个方面对“三农”工作进行了着重阐述；代表们提案、建议精彩看点让人目不暇接。2015年是全面深化改革的关键之年，为理清地方政府今年农业工作思路和重心，本刊编辑部在全面搜集各地“两会”政府工作报告和相关报道的基础上，总结梳理出地方两会涌现出五大农业热点问题。

热点一［农村电子商务］

发展农村电子商务是解决“三农”问题的重要抓手，这一观点越来越成为共识，电子商务无论是在政府工作报告还是代表提案中都成为高频关键词之一。如浙江省政府工作报告中提出将电子商务作为十大民生实事之一，加大财政投入力度，在浙江全省城乡社区新建6000个以上“E邮柜”等电子商务投递终端，解决电子商务“最后一百米”问题。广西在2015年重点工作中也提出“推进‘电商广西、电商东盟’工程，深入开展‘电子商务进万村’活动，启动广西跨境贸易电子商务综合服务平台建设”。新疆也将加大电商招商力度，争取一批国内大型电商企业入驻新疆，建设辐射西北，定位中西亚的本地电商销售系统。

代表提案、议案更是从多角度为发展电子商务建言献策。重庆作为全国唯一具有跨境贸易电商服务四种模式全业务的试点城市，跨境电子商务议题备受关注，渝北区委书记沐华平代表建言培育构建重庆跨境电子商务产业链，加快占据产业制高点。

浙江作为全国电子商务发展高地，代表委员们对进一步发展电子商务热议。浙江省人大代表、嘉善县美华水产养殖场场长杨珍表示，电子商务帮助农产品走出地域限制，不仅扩展了销售渠道，进行品牌化运作后，还增加了农产品的附加值。但由于农产品的特殊性，大多数农产品被邮政总局及民航总局列为了违规物品而禁发。她建议，政府应根据实际情况修订禁发物品目录，或因地制宜地在优质的生鲜农产品的主要产区开通绿色通道。

浙江遂昌县柘岱口乡农民叶松旺在离家近100公里的县城学习网店维护。叶松旺2011年起在网上卖农产品，如今他的淘宝店已升至两钻。

地方县域经济的发展离不开特色产业发展，电子商务成为发展特色产业的重要抓手。在云南政协会议上，民建云南省委的集体提案建议打造面向南亚、东南亚经济体的农产品跨境电商新模式，建设由政府引导的电子商务物流体系，形成物流联盟；构建农产品溯源体系，实现云南高原特色农产品品牌化。河北政协委员李石也建言，发展河北县域特色经济，结合电子商务促进传统特色商品诸如清河羊绒、白沟箱包、肃宁皮毛、高阳毛巾升级发展。“面对农村电商的广阔市场，省商务厅将进一步完善村镇的线下服务中心和配送体系，培训相关企业，并且每年将拿出一定资金用于农村电商的建设。”

此外，电商法规建设议案呼声较高。今年陕西两会上，来自九三学社界别的政协委员雷西萍委员建议陕西应当加快出台电子商务地方性法规。雷西萍委员表示，目前电子商务领域法律滞后、空白点多，现有规定效力等级低，法律制度不完善已成为制约电子商务持续健康发展的重要因素，税收、工商登记等法规在电子商务领域的缺失，既不利于市场预期，还会给企业正常经营和政府监管带来困难。因此，加快电子商务立法，将对行业发展大有裨益；另外，现行的《消费者权益保护法》已经不能满足电

子商务环境下的需求，电商立法应加强在现有电商环境下对消费者权益的保护。无独有偶，新疆两会代表李慧娟建议，新疆也应及时制定地方电子商务管理条例，规范电商经营行为，降低消费者网购风险。李慧娟表示，互联网催生了新的商业模式，同时也催生了对相关法律的强烈需求。通过前期认真调研了解，李慧娟建议制定新疆电子商务管理条例，就网络购物中出现的赔偿责任承担主体、权利与义务、纠纷处理机制、赔付途径等作出规定，使网上购物的监管和消费者权益保护有法可依，营造诚信经营的环境，促进新疆电子商务实现可持续发展。

热点二［转变农业发展方式］

梳理各省份的政府工作报告不难发现，“农业现代化”被频频提及，各地根据本省情况，因地制宜地制定了发展现代农业的规划。许多省份表示，在打

造现代农业过程中，要加快转变农业发展方式：内蒙古、重庆等省市提出，要推进农业由“生产导向”向“消费导向”转变；黑龙江强调，推进农业既要“种得好”更要“卖得好”，要推动农副产品初加工向精深加工转变，努力向食品大省迈进。多个地方在《政府工作报告》中还提出要培育新型职业农民：浙江省提出，推进农业机器换人，大力发展农村电子商务，加快培育新型农民；黑龙江提出，注重培育新型市场化服务主体和新型职业农民，发展涉农服务业，解决农村剩余劳动力就地转移问题。

各地在推进现代化农业发展时根据自身省情，进行不同的尝试。上海提出将整建制创建国家现代农业示范区，着眼于提高农业劳动生产率和农产品附加值，构建新型农业经营体系，进一步发展家庭农场和农民合作社联社。安徽将推进节水、节肥、节药，探索发展多功能大循环农业。

节水节肥节药，保护和提升耕地质量，这是转变农业发展方式和保障农业可持续发展的要求，各省政府工作报告均体现了这一理念。云南省政府工作报告提出：划定耕地红线，加强基本农田保护和耕地质量建设，加强农业面源、危险废物、重金属污染防治。陕西省政府工作报告提出加快划定永久性基本农田，从数量质量两方面守住耕地红线。甘肃省报告要求推广高效农田节水技术1000万亩，粮食总产量稳定在1100万吨以上，加强重金属污染土壤的修复和治理，强化农村面源污染治理。

山东省人大代表高义武提交了发展节水农业和提升耕地质量两份与农资行业相关的建议。他建议大力实施水肥一体化和土壤修复行动，通过研发推广新型产品、建设农化服务中心和大规模试验示范等，逐步引导农户。安徽省人大代表金国清也积极提议推进测土配方施肥，并要在此基础上，研发生产适合需要的新型肥料，如缓释肥、水溶肥、有机无机复混肥等，在降低环境污染的同时要提高农产品品质。

热点三［农村土地制度改革］

在政府工作报告中，地方政府对中央守住耕地红线和基本农田红线的要求作出了积极响应。重庆、浙江、新疆等省市均提出，实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，推进高标准农田建设。河北提出，要通过实施耕地质量保护和提升行动，新增和改善农田节水灌溉面积400万亩。新疆将加快南疆高标准基本农田建设及南疆4地州农村集体耕地占用整治。

各地在围绕着农地改革工作审慎亮招、稳健推进。北京提出，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，支持发展农业适度规模经营；积极争取集体经营性建设用地入市试点，促进集约高效利用。上海提出，要引导土地承包经营权有序流转，因地制宜推进宅基地置换和归并，鼓励农民集中居住。

多年践行地票交易制度探索的重庆市，提出今年要进一步完善地票交易制度，发挥地票对农村危旧房改造、高山生态扶贫搬迁和地质灾害搬迁安置的资金补充作用。建设农村综合产权交易平台；完善农村金融服务体系，健全农村产权抵押融资机制，探索土地收益保证贷款试点。云南则提出要加强县乡土地流转服务中心和全省综合性农村产权交易平台建设。

热点四［粮食安全农民增收］

粮食安全和农民增收问题一直以来都是“两会”代表委员们的重点关注问题之一。河北政协委员胡木强认为粮食持续稳产增产要主攻中产田。“耕地减少、产能

趋饱、效益骤减，我国粮食生产高产再高产的空间已很小。”胡木强委员在提案《关于靠科技发展河北现代农业的建议》中指出，以往的导向是在高产田创超高产，而过多地在高产田追求高产再高产，甚至超高产，受边际报酬递减规律的影响，已得不偿失，也不现实。他认为加快农业现代化，实现粮食持续稳产增产，重点要依靠科技进步，主攻中产田。

湖北九三学社提案也关注粮食安全。在提案《稳定种粮面积，综合提高产能，确保粮食安全》中建议，要强化耕地管控，稳定种粮耕地面积，严防死守耕地红线，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；要加大农田基础设施建设力度，夯实农业生产基础，如加大中低产田改造力度，建立高产稳产的粮食生产基地，加强对农村土地综合整治项目的规范力度，狠抓沃土工程建设等；要推进规模经营，鼓励和引导撂荒农户通过转包、出租、转让或者以其他形式，将土地承包经营权向种粮大户转移，发展多种形式的适度规模经营，积极组建农业规模经营企业，并建立激励机制等，促进农业产业升级。

丰收之年思粮安，黑龙江省粮食实现了十一连增，持续保持全国第一，增量占全国增产总量近50%，农民人均收入突破万元。然而，保障国家粮食安全，不仅要保持粮食产量，更要转变农业发展方式，实现农业增效、农民增收。在黑龙江省两会上，贾胄委员认为黑龙江粮食产业不能仅停留在产量大省的层面，要力促粮食加工产业提档升级。他建议要制定粮食加工产业发展规划，推进粮食加工产业提档升级；依托龙头企业，培育“非转基因”特色品牌；积极发展营养保健和休闲食品的生产；引导企业加强与科研机构、高等院校的联合协作，推动科研成果就地转化，实现原料的综合开发和利用，提高附加值；打造各具特色的粮食工业园区，培育市场前景好、附加值高、产业链长的粮食加工企业，“吃干榨净”出精品；整合各行政部门有关资金、项目、政策等优势要素，形成扶持粮食加工产业发展的合力。

粮食安全不仅仅是数量安全，质量安全也备受代表委员们的关注。山东省政协委员林晶指出，从近几年粮食、蔬菜的抽检结果来看，凡经过正规注册的企业出现问题的可能性很小，问题往往出现在小作坊上。然而一旦发生食品安全问题，挫伤的却是整个地域行业。因此，她建议要发展“品牌农业”，构建食品的“安全岛”，保障粮食安全。

农民人均收入低，制约农村的发展；农民增收乏力，影响扩大内需；基础设施落后，阻碍农村发展；农村组织建设不强，引导乏力；农民整体文化素质偏低，制约农民增收致富。针对这一问题，贵州政协委员林光进建议要加大农业产业结构调整，着力挖掘农业内部的增收潜力；以加快农村劳动力转移为重点，着力拓宽农民增收渠道；以深化农村改革为动力，着力构建农民增收新机制。

热点五［建设美丽乡村］

习近平总书记曾指出，新农村建设一定要留得住绿水青山，系得住乡愁。近两年，各地在农村发展中，愈加注重环境治理与保护，“美丽乡村”也屡屡出现在各省份《政府工作报告》中。

浙江省提出将切实抓好千村“浙派民居”改造和万村污水治理及环境整治，抓好1000个古村落和10000幢古民居保护，抓好古道、古桥、古井等古建筑和古树名木保护；云南将编制美丽乡村建设总体规划，继续开展省级重点建设村、美丽乡村省级示范点、民族团结进步示范村、民族特色村寨建设，重点向沿边地区倾斜；陕西则考虑把美丽乡村、移民搬迁、精准扶贫、小村并大村、新型农村社区建设有机结合起来，加强农村基础设施建设，延伸基本公共服务体系，让农民就近享受城镇生活。

浙江省人大代表王艾认为，建设美丽乡村，看得见山、望得见水是目标，但是政府也要考虑农民的生活经济来源，建议政府进一步加大扶持发展生态循环农业。加大养殖基地与种植基地对接的政策扶持力度，利用财政补助杠杆和专项基金建设，把沼液利用与现代农业园区和粮食功能区

建设结合起来，继续实施有机肥推广扶持政策。

山东省人大代表、济南市济阳县崔寨镇谷庙村党支部书记张德兰认为，美丽乡村建设不仅仅是村容村貌的改善，更是一种健康生活方式的培育建设。她建议，应广泛开展农村环境综合整治宣传教育，引导农民群众形成健康文明的生活方式，增强农民群众参与农村环境整治的主体意识，形成社会关心支持和参与农村环境综合整治的良好氛围，让老百姓成为乡村建设的主体。此外，她还认为乡村建设中要能够提供更多的就业机会，这样才能吸引更多的本村青年劳动力留下来共同建设村庄，只有年轻人留下来，美丽乡村建设才能够持久。

在河北“两会”上，河北政协文史委提交提案，建议做好传统村落的保护和名录申报工作，维护多姿多彩、灿烂丰富的传统村落文明。他们认为，美丽乡村建设不是翻新乡村，更要注重对古村落的保护，建设部门及相关职能部门要切实提高认识，做好顶层设计和组织引导。地方党委政府在推进城镇化中必须切实加强保护，防止破坏，保存地方历史文化特色，建设留得住乡愁的新农村。

湖南省政协委员魏春雨提出，当前各地乡镇拿出的城乡规划方案中，不少地方做的是城市规划复制版，走入千镇一面的误区。他认为有必要关注到几个问题。首先，地方乡镇要清晰认识自身的地景机理，是位于丘陵、山地、湖区还是平原？作为自己城市形态的立身之基。其次，要传承文化，将文化基因融入乡镇规划中，做有灵魂的地区规划。同时，规划要理性，必须贴近实际，避免一些不合时宜的产业导入。乡镇规划应当把握一个原则——既总体集中，又相对分离。根据自身的地景机理，分区域进行不同规划，让生态保护和城镇规划无缝对接，各个区域各具功能，却又密不可分，形成斑块状布局，就像阳光透过树叶撒下斑驳光影般的美丽。