论我国城市基础设施建设投融资现状及对策

文/王兆鑫

论我国城市基础设施建设投融资现状及对策

文/王兆鑫

城市基础设施投融资对我国的发展至关重要，国家越来越重视其发展。文章探讨了我国城市基础设施投融资中存在财政投入严重不足，资金使用透明度低，投资主体比较单一等问题，并提出了相应的策略，旨在为我国城市基础设施投融资的研究提供理论基础和技术指导。

城市基础设施；投融资；现状；对策

目前，城市基础设施的建设越来越受到世界各国的重视，各国对其都进行着直接或间接的扶持。城市公共基础设施，对地区经济的发展具有十分重要的作用。随着近年来，我国城市人口的增多，城市的基础设施建设暴露了诸多问题，严重的阻碍了我国城市的发展。

一、我国基础设施投融资现状

（一）财政投入严重不足

城市基础设施建设具有周期长，资金需求量大的特点，资金投入是关键。目前，资金不足是我国城市基础设施建设落后的主要原因。近几年来，中央及地方政府在宏观政策的指引下加大了对城市基础设施建设的投资力度。但是，由于省级财政资金的补助少，城市级政府本身财政资金短缺，对基础设施的投入更是心有余而力不足，造成基础建设严重供小于需的现状。此外，我国城市基础设施建设资金配置不合理，没有做到有的放矢，资金挪用、资金浪费现象普遍存在。

（二）金融体系不够完善

我国树立城市基础设施建设的金融机构融机制不灵活，融资业务比较单一。目前我国相关的法律法规相对不完善，一旦由自然风险和市场造成贷款后讨债躲债的想象比较严重，对金融机构向其提供信贷的支持极为不利。近些年，国家鼓励金融机构加大城市投资，加大对城市金融机构

的扶持力度，但由于城市基础设施本身建设周期长、投资回报低和投资额较大等局限性，降低了其对金融机构的吸引力。

（三）资金使用透明度低

目前，国家对基础设施的资金投入方式缺乏统一规划，多头投入，分割使用，资金分配体制透明度低、缺乏监督，使分配到基础设施的财政资金的使用率更为低下。此外，中央和省的小型补助专项资金是通过财政一并下达到项目城市的财政，列入城市财政综合预算管理，实行统收统支的资金管理模式。财政状况好的项目城市，资金拨付到实施单位的进度快一些，而一些财政状况不好的项目城市，财政统收统支抵扣后，城市财政资金出现亏空，无法按时将项目资金拨付到项目实施单位，这就挫伤了项目单位实施小型项目的积极性。

（四） 投资主体比较单一

解决城市基础设施投资不足的有效途径是吸引民间资本的投入，但目前民间资本介入基础设施尚存在许多问题，如投资产权界定不清、投资环境不好、信用低和市场准入困难等问题。基础设施资源投入较高，投资基础条件差、投资风险大，建设周期较长及市场和制度完善等因素影响了民间投资的积极性。即使我国颁布了一系列的政策指引将民间投资引入基础设施的建设，但仍存在许多问题。首先由于政策的不完善和局限性，阻碍其顺利进行；其次是制度上，政府干预性不能给民间资本营造良好的发展环境。

二、加强我国城市基础设计投融资的措施

完善我国城市基础设施工程的融资体系，使我国城市基础设施的金融机构机制具有灵活性，业务多样性的特性。在国家层面上，可加大对城市基础设施的投资力度及扶持力度，加强其对金融机构的吸引力度。加强政府投资、创业投资和资本市场的结合，建立和完善政府扶持，企业为主的多层次、多形式的科技投融资体系，可从两个方面入手：一要发挥政府投入的引导作用。完善投入机制，优化资金投向，提高资金使用的准确性和使用绩效，引导和推动企业和社会增加对城市基础设施工程质量建设的投入。二要积极推进政府和企业的合作，为企业提供信贷融资、信用担保，可开展知识产权质押贷款，完善城市基础设施建设的投融资体系。

（一）调动城市基础设施建设的积极性

从外国城市基础设施建设投资主体来看，各国或地区政府毫无疑问的都处于投资主体地位，同样中国政府也应在城市基础设施建设方面继续承担主要责任，并保证城市基础设施建设资金的稳定投入。但我国对基础设施的投资水平相对较低，与发达国家的发展趋势相违背，且不符合当前我国城市发展的要求。因此，我国应加大对城市基础设施建设的投资。

（二）完善相应的机制体系

现阶段的城市基础设施建设的投融资应摆脱原有体制的束缚，结合目前自身的实际情况，形成独立的城市基础设施建设投融资运行机制，城市基础设施建设投融资体系应引入金融机制和市场机制，形成独立的城市基础设施建设资金运行机制。在此过程中，政府的职能应作出相应的转变，实现政企分开，推行建设项目法人责任制，充分发挥资金效益。此外，独立的城市基础设施建设投融资运行机制，需要有专门的执行机构，它作为城市基础设施国有投资主体的代表，接受政府授权或委托进行资本运营，通过市场运作取得投资回报或经营利润，再返还城市建设领域，不断扩大资本实力，实现资金的保值增值。

（三）强化资金管理，提高使用效率

划分职权，中央主要负责大江、大河和大潮的治理等对国民经济影响较大的基础设施工程，同时加强地方的投资责任，主要负责一般性的工程。为避免资金外流、资金使用分散和重复建设等问题，应完善各部门间的相互协调和制约机制。搞好技术经济分析和科学决策，加强基础设施项目的前期贮备工作；同时加强对基础设施项目和资金的检查、监督和审计工作，制定和完善相应的法律法规。

（四）鼓励和引导民间资本、金融资本、国外资本作为城市基础设施建设的补充

发展中国家城市基础设施建设严重依赖国家投入，面临社会资本投入不足问题，为此。有些发展中国家在财政投资之外，积极引导和利用民间资本和国外资本。如巴西政府除了自己作为主要投资者外。还积极利用金融资本尤其是国外金融资本参与国内城市基础设施建设。印度也注重发挥国家财政投资对私人投资的带动和示范作用。鼓励私人将自己的积累投资于城市，完成城市大量小型基础设施投资。

三、结语

城市基础设施建设是我国经济快速发展的重要保证。改革开放以来，我国城市基础设施建设取得了较大的成就，但还存在诸多的问题，为保证我国城镇化推进的速度和质量，必须加强城市基础设施的投融资问题。研究表明，只有通过鼓励和引导民间资本、金融资本、国外资本作为城市基础设施建设的补充，调动城市基础设施建设的积极性，建立多层次的合作体系，完善相应的机制体系等措施才能完善我国城市基础设施建设的投融资，保证我国城市基础设施建设的顺利进行。

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（作者单位：中国石油工程建设公司）