浅议我国环保产业发展现状、存在问题及措施

李光日　马宏生　咸基广　　李生波（.吉林省电力科学研究院有限公司，吉林　长春　300；.吉林电力股份有限公司浑江发电公司，吉林　白山　34300）

浅议我国环保产业发展现状、存在问题及措施

李光日1马宏生2咸基广2李生波2
（1.吉林省电力科学研究院有限公司，吉林长春130021；2.吉林电力股份有限公司浑江发电公司，吉林白山134300）

环保产业是伴随着环境污染产生的新兴产业，它指的是在国民经济中，为防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息工程、工程承包等活动的总称。由于人们过度追求利益而忽视了环境的发展，带来了很多环境污染问题，环保产业应运而生。我国的环保产业还处于初步发展的阶段，存在着很多的不足和缺陷，因此要加强对环保产业的研究，及时采取相应的措施，促进我国环保事业的可持续发展。

环保产业；环境服务业；宏观政策；措施

一、我国环保产业的现状及发展特点

（一）我国环保产业的现状

我国的环保产业起步比较晚，直到上世纪70、80年代才起步，进入21世纪后快速发展。近年来，我国政府对环保产业的投入加速增长，环保产业的年增长率大大高于国民经济的发展增速，每年还有不断上升的趋势。“十一五”期间，我国环保产业的增速有望达到16%。水环境、大气环境以及固体废物以及核安全成为环保产业投资的重点，环保产业的年收入总额超过亿元，市场空间还十分巨大。更是提出要在“十二五”期间把环保产业发展成千亿产业。随着国家环保力度的加大，环保政策也在不断地完善，环保产业的发展也且更加迅速。我国节能环保领域的市场空间是十分巨大的。

我国环保产业已经形成了一定的规模，各种用于治理环境污染的新工艺以及新产品层出不穷，而且覆盖范围广泛，环境服务业发展迅速。

（二）我国环保产业发展的特点

近年来，我国的环保产业呈现出以下特点：

1环保技术不断提高

由于近几年来我国的环境污染问题不断加重，环保问题引起了广泛的关注。我国环保产业起步较晚，发展不成熟，因此我国不断从国外引进新的技术，在此基础上进行改革创新，缩小了与世界先进水平的差距，研发了很多有效的环保技术和环保产品。

2供给能力不断上升

由于我国对国外技术的引进以及自身环保技术的提高，国内环保产业供给能力进一步提升，环保产业已经形成了基本的环境工程技术，能够生产合格的污染治理装备，基本可以满足国内需求。

3产业领域逐步扩展

为了应对不同的环境以及不同类型的污染，环保产业研发出了一系列环保技术、环保设施以及环保产品，掌握了许多具有自主知识产权的关键技术，环保产业结构得到进一步优化。

4环境服务业发展迅速

随着市场化进程的加快，环境服务业取得快速的发展。环境服务业作为环保产业的重要组成部分，是最具潜力的环保发展领域，也是衡量经济发展程度的标志之一。大力发展环境服务业有利于推动环保事业的发展。我国的环保服务业具体分为环境咨询服务、环境技术服务、环境贸易与金融服务、污染治理运营设施管理、废旧资源回收处理、环境功能及其他环境服务六类。为了能够适应社会的需要，环保服务业迅速发展壮大，形成了各自的产业优势。

5以政府的宏观政策为导向

与其他国家不同的是，我国环保产业从开始到发展都是在政府的政策指导下进行的。从发展之初，环保产业就跟随政府政策的脚步。对于环保产业的发展，政府都做出了相关规划，突出了环保的重要地位。在“十一五”以及“十二五”计划中都做出了明确的规划以及要求。但是，政府政策的变化没有跟上产业发展的步伐，以至于很多政策不太适合环保产业的发展状况。

二、我国环保产业存在的主要问题

我国的环保产业虽然发展比较迅速，处于初步成型阶段，但是仍然存在很多问题。具体表现如下：

1环保产业结构不合理，缺乏竞争力

我国环保产业存在着数量多、规模小的问题。在我国所有的环保产业中，中小企业占8成以上。很多企业没有独立的研发能力，生产工艺相对落后，产品大多是低水平的重复，而且没有资本优势。没有形成自主研发体系，而且没有长期规划，员工素质不高，生产比较落后。

2环保产品技术含量不高

我国环保人才不足，企业缺乏自主研发能力，还存在着资金不足的问题。生产的产品大多数技术含量不高，无法形成竞争力。科研与产业严重脱节，主要的研发力量多集中在高等院校以及科研场所。在加上产品研发投入的资金不足，很难生产处科技含量高的产品。以我国的污水处理为例，大多数污水处理设备较为简陋，很难达到国际标准。

3缺乏政策引导和相关支持

首先，环保产业需要国家的资金的投入和技术的支持。从我国目前的情况看来，政府对环保产业的投入虽然在逐年递增，但是所占的比重并不大，与其他国家相比较而言依旧较低，资金总额相对比较不足，难以满足实际需求，因此产业发展动力不足。

其次，我国环保产业的相关法律法规并不完善，无法起到稳定环保市场的作用。虽然出台了一系列的环保政策，但是没有形成完善的体系，跟不上产业发展的速度。

最后，我国财政政策支持力度不足。政府应该利用财政补助的政策，对环保产业进行积极引导。以收取资源补偿费换取资源的做法并不是很合理，很多资源以极小的代价就被企业任意使用，收取的标准远远低于资源本身的价值。丝毫没有起到保护环境的作用，还浪费了大量的资源。

三、关于我国环保产业发展的对策

针对我国环保产业存在的各种问题，提出以下对策：

（一）科学发挥政府的引导作用

对我国环保行业来说，政府的相关政策是环保产业发展的风向标。与其他产业所不同的是，环保产业是在政府的支持下发展壮大的，是一项政策引导型的产业。环保产业的发展离不开国家政策的支持，政府要加大宏观调控的力度，降低企业的生产成本，帮助企业扩大规模，提高竞争力。

首先，要完善相关的法律法规，根据实际情况，制定促进环保的对策，使环保企业健康发展。在我国，并没有形成一套专业的环保体系，对环保的要求没有很精确，也并不是很严格，导致市场上充斥着很多宣称环保劣质的产品。缺少严格的处罚条例，使很多不良商贩有投机取巧的心理。

其次，利用税收政策，加强对环保企业的支持。对达到环保要求的企业可以采取减税以及免税政策，使企业将更多的资金用在环保上。在过去，节能企业与高耗能企业在税收政策上并没有不同。相比较而言，节能企业因为节能的原因相对付出了更高的成本，所以应该对节能企业采取税收优惠政策。

最后，可以成立环保专项资金。通过实施各种鼓励政策支持环保产业，为环保产业的发展投入资金。很多环保企业在发展的时候遇到资金不足的问题，难以维持生产。政府资金的注入极大地补充企业资金的缺口，有利于保证企业的正常生产。

（二）提高环保产业人才素质

科技是第一生产力，科技的竞争表现在人才的竞争上。我国环保产业存在着技术含量不足的问题，企业要想发展必须提高竞争力，环保产业的竞争在于技术的竞争。环保产业技术的竞争离不开人才的竞争。只有培养出高素质的人才才能推动环保产业的发展。企业的发展不能以环境为代价，要加强对环境的保护应该从技术层面着手。企业要加强对人才的投入，培养出高素质的环保人才。政府也要加强对环保人才的培养工作，为环保产业的发展做贡献。

（三）加强市场的引导作用

我国经济的本质是社会主义市场经济，在市场经济的体制下，要以市场为导向。企业生产的产品应该是为了满足市场的需要。要在公平竞争的环境下进行技术的研究与开发。以中国目前的情况来看，环保企业可以建立科研团队，专门进行技术研发工作，当研究出新的技术时，快速投入到市场中进行应用，将其产业化。这样不仅为研发提供了经费支持，还能推动我国环保技术的进步。

（四）拓展融资渠道

环保产业发展的最大阻碍就是资金问题，因此要建立多元化的融资渠道。除了企业内部的资金积累外，需要从外部融入资金。政府要高度关注环保产业的发展允许环保企业通过发行环保证券，上市等渠道来解决投入资金不足的问题。同时，可以建立环保企业专项基金支持环保企业的发展。支持环保企业自主研发环保产品，在关键的领域还可以借助高校以及研究所的力量帮助环保产业突破技术瓶颈。企业应该关注国际环保技术的发展，较强环保差产品的研发，缩短与世界的距离。

（五）规范环保产业市场

我国的环保产业的产业链比较混乱，不同产业环节的企业没有建立紧密的联系，导致科研与产业脱节，环保技术难以及时使用到环保服务中。通过整合产业链加强上下游企业之间的合作，把科技快速转化为生产力，再转化为经济效益。逐步规范环保产业，完善环保产业的结构。这种产业之间的融合可以通过控股和参股的方式来实现，将各个环节联合起来，优化资源配置的同时也可以带来规模经济效益。

结语

环保行业的发展说明人们认识到环保的重要性，环保问题是人们重点关注的问题，环保产业是一个发展潜力巨大的行业。我国环保产业起步晚，缺乏竞争力，没有形成核心科技和完整的产业链，因此在以市场为导向时政府要采取合理的方式加以引导，同时加强技术研发工作，培养高素质的优秀人才，提高竞争力，使环保产业走向科学发展的道路。

[1]刘晶.我国环保产业的发展现状、问题与对策[J].海南师范大学学报：社会科学版，2011，24（05）.

[2]李强，王晓伟，雷克刚.我国环保产业发展现状与未来发展之路[J].科技创新导报，2011（08）.

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