浅论美国农业补贴政策及其对我国的启示

颜俊+李诺娜

摘要：通过分析美国农业补贴政策的经验及问题，结合我国农业补贴政策现状，吸取美国经验教训，探索完善我国农业补贴政策体系的对策。

关键词：农业补贴；经验；问题；启示

美国是世界领先的农业强国，在美国的农业政策体系中，农业补贴政策格外引人关注。农业补贴政策曾作为美国应对农业危机的重要手段，曾在增加农民收入、提高美国出口农产品竞争力方面发挥了重要作用。

美国农业补贴政策的经验

首先，农业补贴投入较高。自1995 年至今，美国每年在各类农业补贴项目上的财政支出平均达163亿美元。自2000年以后，美国农业年平均净收入达 676.5 亿美元，而农业平均每年得到的政府直接补贴达 164 亿美元，占农场净收入的 24%。

其次，补贴形式多样，覆盖面广，灵活性强。目前美国最主要的直接补贴方式是固定直接支付和反周期支付。固定直接支付适用范围仅仅局限于 2002年颁布的农业法中所规定的 10 种农作物，而反周期支付则覆盖了几乎全部的农作物。由法律规定有效价格和贷款率，当市场价格高于有效价格时，反周期支付不启动 ；当市场价格低于有效价格时，反周期支付率为有效价格与市场价格之差 ；但当市场价格低于贷款率时，反周期支付率仍维持在有效价格与贷款率之差的水平上。农民在遭遇农产品价格波动时，仍能维持稳定的收入，进而保证下一个生产周期的资金投入。

再次，农业融资等间接补贴政策能根据实际情况适时调整。……