果洛州生态畜牧业合作社发展中存在问题及治理对策

尤　拉

(玛多县农牧林业科技局,青海玛多　813500)

果洛州生态畜牧业合作社发展中存在问题及治理对策

尤拉

(玛多县农牧林业科技局,青海玛多813500)

近年来,国家在青海三江源地区实施生态保护,加强了生态恢复功能,促进了人与自然和谐发展.果洛州针对全州经济社会发展的实际情况,采取积极有效措施,在增加牧民群众收入方面做出了大胆探索和尝试.本文从果洛州生态畜牧业合作社发展现状和存在问题以及治理对策等3个方面进行论述.生态畜牧业合作社的有序发展,可以提高牧区经济发展实力,提高畜产品市场竞争力,增加牧民收入。

生态畜牧业合作社发展治理对策

1　果洛州生态畜牧业合作社发展现状分析

果洛州生态畜牧业合作社建设布局在175个纯牧业村中开展,进度安排为2008～2009年完成1个试点村建设,2010年完成6个示范村建设和完成62个启动村建设,2011年完成61个村的建设, 2012年完成45个村的建设.截至目前,果洛州已在全州188个村(其中包括10个半农半牧区村和3个生态移民村)中推行合作社组建工作。

2　果洛州生态畜牧业合作社发展中存在问题

总的来看,果洛州生态畜牧业合作社发展势头良好,将进入快速发展时期,但在发展中存在问题很多比较集中地体现在3个方面。

2.1服务能力弱

生态畜牧业合作社的制度和运作方面依然是那种传统的经济组织形态,管理不好,运作方面存在问题,服务能力弱.通过走访调查发现,果洛州畜牧业合作社的组织机构和管理制度都存在着不同程度问题,大部分的合作组织设立和约束机制不够健全.利益连接不够紧密,畜牧业合作社规模小,产业链条不长,带动能力不强,规模化、集约化、组织化等发展程度不高.相当一批畜牧业合作组织还仅仅是生产环节的联合式销售环节的简单合作。

2.2生态畜牧业合作社成员素质低

从社会发展的情况看,生态畜牧业合作社的成员基本上富余劳动者转移形成的,牧民普遍对生态畜牧业合作社运行方式认知度提高,也在逐步接受,但多数合作社由于没有能人带动,缺乏有效的运行方法;同时,由于牧区教育滞后,牧民群众中文盲人数多,小学文化的比例高。

2.3发展规模小速度慢

果洛州生态畜牧业合作社由于地理的特殊性,全省畜牧业试点工作取得经验不符合果洛的实际,只能在探索中发展,在发展中探索,在生态畜牧业合作社发展过程中,政府及有关部门做了很多有利的工作,取得了明显成果.由于不少农牧民"农"字意识不强,重视经营主体产业积极性不高,生产经营方式简单粗放,虽然打造了一些特色畜产品品牌,规模小,效益低,辐射带动能力有限,与培育新型经营主体,发展专业化、合作化、社会化畜牧业的要求还不相适应。

3　治理对策

3.1健全管理制度

果洛州生态畜牧业合作社针对存在的问题通过多邻域地实用短期技能培训和大胆运用创新人才等方式不断地进行创新.健全管理制度建设,需要做到三个方面的管理工作:(1)日常管理方面.生态畜牧业合作社均符合合作社的组建程序,生态畜牧业合作社管理人员及各小组负责人职责明确,有召开生态畜牧业合作社社员(代表)大会、理事会、监事会等开会议事记录有汉语版,其余的均为藏语版。(2)财务管理方面.畜牧业合作社制定了各自的财务管理方面的制度,均有自己的专职会计,独立核算。(3)权益管理方面.果洛州的班玛县江日堂更达生态畜牧业合作社社员股权的计算有明确的计算标准。

3.2完善政府扶持制度

(1)加大财政资金扶持。

州县人民政府逐步加大对生态畜牧业合作社的扶持力度,我国《农业法》第九条明确规定:国务院农业行政主管部门主管全国农牧业和农村经济发展工作,县级以上地方人民政府各农业行政主管部门负责本行政区域内的农牧业和经济发展工作.[1]生态畜牧业合作社健康发展,政策支持是保障.我国应当由县级以上各级人民政府的畜牧业行政主管部门专业负责其管辖范围内生态畜牧业合作社扶持政策的执行与协调工作,加大财政资金上扶持。

(2)急需出台一些扶持政策。

除了我国的相关部门制定的扶持政策外,出现了关于农民合作社登记细则,也对生态畜牧业合作社知识产权加以保护,牧民设施用地方面的规定也应加快实施制定.有关税收政策的通知外,而其他优惠政策还没有制定。

(3)增设扶持政策的附加条款。

生态畜牧业合作社扶持政策范围广,不断随着生态畜牧业合作社的发展壮大,扶持的需求也不断随着发展进行新的改善和提高.未来完善我国农牧区生态畜牧业合作社扶持政策时,增设扶持政策的附加条款,非常必要.[2]为生态畜牧业合作社提供技术,信息,市场营销等方面的服务和扶持.①健全完善运作机制.畜牧业行政主管部门要充分发挥其职能作用,指导和帮助畜牧业合作社建立健全组织机构和运作机制,促进合作社在章程制定、社员出资、管理制度、利润分配方面规范运作,使合作社真正实现民主决策、民主管理和民主监督;积极引导畜牧业合作社建立健全财务、会计制度,设立专门账册,严格会计核算,实行财务公开.②建立注册登记和备案制度.各级工商行政管理部门要按照《农民专业合作社登记条例》规定,做好畜牧业合作社的登记办照工作。

[1]中华人民共和国农业法[M].北京:中国农业出版社,2003.

[2]王士海,刘俊浩.《农民专业合作社法》的正负效应分析[J].农业经济问题,2009,(5):40-43.