金顶镇动物产地检疫的现状与对策

李春云　和　良

(1.云南省兰坪县金顶镇农业服务中心,云南兰坪　671401, 2.云南省怒江州兰坪县畜牧科技推广站,云南兰坪　671400)

金顶镇动物产地检疫的现状与对策

李春云1和良2

(1.云南省兰坪县金顶镇农业服务中心,云南兰坪671401, 2.云南省怒江州兰坪县畜牧科技推广站,云南兰坪671400)

动物产地检疫是动物检疫工作的源头和基础,是预防控制和扑灭动物疫病的关键,是动物卫生监督工作的第一道防线,随着金顶镇畜牧业的发展,动物产地检疫已经成为金顶镇畜牧业发展的保障.但由于诸多原因,制约着金顶镇产地检疫工作的开展.还需在人员、体制、监管措施,养殖模式等方面下功夫,筑牢检疫防线,不断完善金顶镇产地检疫工作。

产地检疫现状对策

动物产地检疫是动物在离开饲养地之前进行的检疫,是动物检疫的基础环节,是控制动物疫病传播,防止疫情暴发流行的重要手段,是保障养殖业持续健康发展,保护人民身体健康,维护公共安全的重要措施,但目前金顶镇动物产地检疫存在面广、分散、工作量大的特点,检疫手段落后,基础设施老化,操作不规范等诸多因素,实施产地检疫的难度很大.本人结合实际就金顶镇动物产地检疫现状予以分析,并提出几点对策建议。

1　现状

兰坪县金顶镇镇政府所在地位于沘江河与金坪河汇合处,位置东经99°32′,北纬26°41′,属山地冷凉,寒温带气候区,所辖12个村委会,101个村民小组,85个自然村,海拔2 344.7～2 700.7m,年平均气温11.2℃,年日照数2 008.8h.各村委会交错相连,交通、信息、群众的观念等各有差异,农户居住分散.近几年随着养殖业的发展,金顶镇内相继建立了养殖小区,养殖合作社,养殖场.但总体来看,集约化、规模化标准化程度不高,目前金顶镇仍以家庭分散饲养为主占85%,规模场(户)仅占15%左右.从养殖种类来看,以猪、鸡为主,其次是羊、牛、马属动物等.其他如兔、鸭、鹅等较少.这一特殊的地理环境和养殖模式是开展产地检疫的难点所在.近几年来,金顶镇虽然通过理顺管理体制、完善防检制度、加强法律宣传,提高检疫人员素质、强化防疫监督等一系列措施.使农户或养殖户对防疫、检疫工作的认识有了新的提高,产地检疫工作取得了一定的进展,检疫总量逐年增多.但产地检疫工作的开展受到很多因素的制约,加上部分自然村管理不规范,措施不到位,产地检疫涉及面广,取得的实际效果与《动物防疫法》的要求有很大的差距.2005年,金顶镇各类动物出栏52314头、只,其中出栏离开原产地动物有6276头、只,完成产地检疫3142头、只;2010年金顶镇各类动物出栏84686头只,其中出栏离开原产地动物有11062头、只,完成产地检疫8246头、只.虽然产地检疫工作取得了一定的进展,检疫总量逐年增多.但仍任重道远。

2　存在的问题

制约产地检疫的因素较多,主要存在以下几个方面:

(1)由于产地检疫工作开展时间不长,加之部分群众文化素质不高,其法律意识淡薄.过去群众收入主要来源于矿石开发,而忽视畜牧业发展,对出栏动物进行产地检疫的观念尚未形成,或者部分养殖户虽然知道检疫申报制度,但为了避免交检疫费而不自觉报检.金顶镇内大多只限于供屠宰等动物的报检,而非经营出栏动物的报检率很低.从动物种类来看,生猪报检率高于其他动物.这与金顶镇实行生猪定点屠宰有一定的关系。

(2)《动物防疫法》对农民自宰自食动物的检疫管理无明确规定.农户认为我自己喂养的生猪只自食又不销售,不必去申报检疫,而且还交检疫费,因此对农民自宰自食动物难以实施产地检疫,就金顶镇而言、农户逢年过节都有宰食动物肉品的习俗.农户平均每年至少宰食生猪、羊等动物2～3头以上.主要以宰食生猪为主.用量较大,因对这些农户自食的动物无监管规定,实施产地检疫难度大.这部分动物的产地检疫一直是个空白。

(3)检疫力量不足.金顶镇有9名动物检疫人员,负责屠宰检疫和市场监管,还要深入到养殖户开展产地检疫,动物防疫和治疗工作.由于金顶镇畜禽养殖业生产集约化程度低、分散饲养作为金顶镇畜牧养殖业的主要形式,到户产地检疫工作量大、检疫面广、高度分散的特点,有些自然村还存在着交通不便有的甚至公路不通.而且又受数量少、次数多、无时间规律等客观因素的影响.因此实施动物产地检疫难度大,检疫人员明显不足。

(4)动物报检点布局不合理.随着养殖业的发展、动物养殖规模、养殖范围不断扩大.农村交通不便、农户居住分散.因多年来形成的管理体制,加上人力、财力、物力等条件的限制,金顶镇仍以金顶畜牧兽医站为动物报检点.这一状况不能适应动物及其产品流通的需要,不便于边远村社农户和养殖户报检。

(5)因金顶镇只有生猪定点屠宰场,而无牛、羊、鸡的定点屠宰.因此牛、羊、鸡屠宰仍实行分散屠宰,上门检疫,因各级政府及有关部门支持不力、加上人力、物力等条件制约.牛、羊、鸡的产地、屠宰检疫不能全面实施,私屠滥宰、无证、无标识动物及违法经营现象时有发生.致使金顶镇的牛、羊、鸡的出栏率高,产地检疫率很低。

(6)运输等经营环节监督不到位.由于受人员、经费、交通工具的限制,上路监督检查无法实施,使非法运输动物经营者未能得到及时有效的查处,造成无产地检疫现象屡屡发生,由于交通的发展,以前设在交通要道口的交通检疫哨卡已被撤销.加上金顶镇机械化运输工具的普及,使得许多不法贩运和屠宰户可以在短时间内将动物运到目的地,轻而易举地逃脱产地,运输等环节的检疫。

(7)动物疫病可追溯体系建设进展缓慢.由于金顶镇农村地区居住分散,有些村、社信息相对闭塞.动物分散养殖占主导地位,动物疫病可追溯体系建设尚处于起步阶段.因此对这些分散养殖的动物从饲养到出栏各环节尚不能实施有效监督和追溯,产地检疫进展缓慢,以检促防效应不够明显。

3　对策

产地检疫牵扯方方面面,动物产地检疫工作需要各级政府、职能部门的配合和支持,只有全方位,多环节齐抓共管,才能做好此项工作。

(1)加大宣传工作力度.要采取用广播电视、宣传车、防检人员等直接对金顶镇内的农户和饲养户进行《动物防疫法》等法律法规的宣传.让广大农户和养殖户明白相应的法律责任和义务.在金顶镇内广泛形成学法懂法、守法的良好氛围,促使养殖户和生产经营者在法律许可范围内从事动物饲养、屠宰、经营、运输及动物产品的生产、经营、加工、贮藏等活动。

(2)健全相关法规.鉴于金顶镇目前农村地区对动物尸体的处理监管一直是个空白点,病死动物大多数随处丢弃,没有做到无害化处理.造成病源的传播扩散和对养殖环境的深度污染,因此建议在各村委会设立无害化处理场所,并实施监督.还建议各级政府及有关部门将农村自宰自食动物纳入产地检疫范围,制定相应乡规民约,明确各级政府及部门的职责和产地检疫的程序、方法和要求等,并实施监督。

(3)加强交通运输检疫.交通运输检疫是动物及其产品检疫中的重要环节,因为交通检疫哨卡扼住了逃检、漏检者的软肋.使之违法行为难以得呈.因此,应在交通要道设立交通运输检疫哨卡,这些哨卡不应该是短期行为,而应该是常设机构,需纳入政府财政预算。

(4)加强动物及产品流通环节的监管.要尽快从市场检疫转到市场监督上来,对上市的动物严格查证验标,对无证无标识动物进行补检补免的同时按照有关法律、法规进行处罚.同时实行日常管理与强化重点环节监督相结合.充分利用现有的人力、物力、技术等资源优势,强化流通环节监管、严肃查处违法经营行为,禁止无证、无标识的动物流通.杜绝畜禽疫病的传播,通过强化监督措施,全方位促进动物产地检疫工作的开展。

(5)提高村级防疫员队伍的素质和待遇.动物免疫和动物治疗是一项基础性工作.而村级防疫员是各村动物免疫和治疗的具体操作者,因此动物免疫和治疗工作的好坏直接影响到动物产地检疫的质量,如这项工作做不好,那么产地检疫出证的风险会增加.因此,提高村级防疫员的业务素质显得十分重要,建议各级政府增加投入,提高村级动物防疫员待遇和业务技能,聘用责任心强、业务技能高的人员从事动物防疫工作,提高动物免疫质量和治疗效果。

(6)在金顶镇内建立鸡、羊、牛的定点屠宰场,并派驻动物检疫人员.只有这样金顶镇的鸡、羊、牛的产地检疫报检率才会迅速提升.以前存在的私屠滥宰、无证、无标识动物、不报检的违法现象会迅速下降,从根本上促进金顶镇鸡、羊、牛动物产地检疫的开展。

(7)加强金顶镇动物检疫队伍建设.动物检疫员承担着动物及其产品检疫和监督的重要任务,要建立起一支法律业务素质较高的检疫执法队伍以适应工作需要.使每个检疫员都能成为合格的执法工作者,鉴于当前金顶镇检疫队伍的现状,县局和县兽医卫生监督所要下大力气抓好检疫员的学习、培训,加强教育和管理,确保金顶镇检疫执法队伍的高素质和战斗力。

4　小结

动物产地检疫是动物检疫工作的源头和基础,是控制动物疫病传播的重要手段,是养殖业持续健康发展的重要保障,做好产地检疫是直接控制动物疫病的有力措施,是整个动物检疫的基础.因此要重视产地检疫,把产地检疫作为整个检疫工作的重点.建立起一支业务素质较高的检疫队伍,进一步完善产地检疫制度,加快报检制度的实施工作,加强流通环节的监督检查,做好动物产地检疫工作,使金顶镇的动物产地检疫工作得到本质上的提高。