高铁经济机遇下的广佛肇行动策略

□郭　勇（中共佛山市委党校 经济学教研部，广东　佛山528000）



高铁经济机遇下的广佛肇行动策略

□郭勇（中共佛山市委党校 经济学教研部，广东佛山528000）

［摘 要］依托贵广、南广高铁形成的“粤桂黔高铁经济带”成为三省合作的新载体，为广佛肇三市带来了难得的发展机遇，三市应立足自身特色，找准突破口，积极融入高铁经济带。为更好地发挥“粤桂黔高铁经济带”对于区域合作的作用，建议在合作机制、产业布局、平台建设、配套建设等方面进一步加强合作，充分释放“粤桂黔高铁经济带”的发展红利。

［关键词］高铁经济；粤桂黔高铁经济带；广佛肇

2014年12月26日，南广高铁、贵广高铁两条连接粤、桂、黔三省的高铁线路同时全线开通运营，从广州到贵阳和南宁的最快运行时间分别为4小时09分和3小时19分，比之前的铁路运行时间分别缩短了逾16小时和11小时，标志着三省正式进入了民众期盼已久的“高铁时代”。广佛肇三市位于这条经济带最东边，处于珠三角发达地区向大西南欠发达地区延伸过渡地带，也是经济带上经济实力最雄厚的区域，充满机遇和巨大合作空间。

一、“粤桂黔高铁经济带”相关概念

高铁经济带是指依托高速铁路作为交通运输干线，并以其为发展轴，以轴上经济发达的若干个大城市作为核心，发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周围不同等级规模城市的经济发展，由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、流通一体化的带状经济区域或经济走廊。

与依托于水路、公路等交通运输干线而形成的经济带相比，高铁经济带具有如下优势：第一，高铁运输能力强，在大幅增加人流、物流的同时，还大幅降低了成本。第二，高铁的运行速度快、运输时间短，同时发车密度大、可实现公交化运营。前者使得借助高铁出行的旅客可在沿线城市之间实现“朝发夕返”，后者则使得旅客可以实现随到随走；二者的结合使得旅客的日程安排更加灵活高效。这对于商务旅客而言有极大的吸引力，可以最大限度地实现生产基地与总部基地的优化配置。第三，列车准时准点、正点率高、可全天候运行、受天气状况影响小。对于时间要求高的产品，将其生产与运输置于高铁经济带内无疑能更可靠地实施时间控制。

依托南广高铁、贵广高铁这两条高铁线路形成的经济走廊便是“粤桂黔高铁经济带”。这两条高铁涵盖了13座城市，贯穿了广东的珠三角地区与广西、贵州的大西南地区。为使合作更务实有效，三省建立“粤桂黔高铁经济带合作试验区”，2015年9月1日，“粤桂黔高铁经济带合作试验区”（广东园）（以下简称试验区）获得广东省人民政府批准实施，选址于佛山南海区，这是“粤桂黔高铁经济带”上的首个试验区，标志着粤桂黔共建高铁经济带迈出了具有里程碑意义的一步。

二、“粤桂黔高铁经济带”促进广佛肇发展的机遇和优势

高铁不仅缩短了城市之间的时间距离，还拉近了城市之间的空间距离，带来人流、物流、资金流快速、便利的流动，可谓区域合作的催化剂，是区域经济发展的新引擎，在促进城市结构转型和产业升级、产业集聚等方面具有明显优势。

（一）有利于发挥先发优势、引领示范

目前国家层面还没有系统地布局高铁经济带。贵广、南广高铁全线开通运营，粤桂黔三省第一时间提出发展高铁经济带，且是连通发达地区与欠发达地区的一条经济带，具有先发优势。顺应了新常态下跨区域协同发展的潮流，能够为我国“一带一路”发展战略提供有益探索，也是珠三角地区先行先试的又一体现。

（二）有利于共享区位优势、加快发展

从短期来看，广佛肇地区经济发达，又有毗邻港澳、通达海外的优势，通过高铁线路的连接，为广西、尤其是一直缺乏出海口的内陆省份——贵州提供了便利的出海通道。从长期来看，国家“一带一路”战略落实后，高铁若能一直从国内延伸至国外，陆路运输在面向东南亚的对外贸易方面将会更好地体现出其在距离上的优势。届时，“粤桂黔高铁经济带”就不仅仅是一条国内的经济带，还将作为承接“一带一路”战略的载体，从贯通中国南方与西南的经济带进一步升级为贯通中国与东南亚各国的经济大动脉。也就是说，“粤桂黔高铁经济带”具有典型性，可谓“一个扁担两头挑”：一头挑的是东盟市场和中国腹地，另一头挑的是粤港澳和广东自贸区以及全球的市场。可以预见，广佛肇的发展空间将空前扩张，发展腹地将进一步拓展。

（三）有利于完善产业链条、协同发展

由于高铁具有可实现公交化运营的优点，极大地降低了商务旅客的出行成本，从而使得企业可以选择将总部、研发中心、营销场馆放置于高铁沿线上的广佛肇等发达城市，将生产基地放置于高铁沿线上成本较低的城市。广佛肇地区在“粤桂黔高铁经济带”内经济相对发达，产业结构需要从劳动密集型、土地密集型转变为资金密集型、技术密集型。另一方面广西、贵州两省区则是资源丰富，既有土地、原料、矿藏等方面的产业资源，劳动力也相对比较富余，可承接珠三角的产业转移，进一步优化产业布局。这将大大促进广佛肇产业结构调整步伐，进一步优化产业结构，完善产业链条。

（四）有利于资源互补、合作共赢

由于目前的高铁主要用于客运，旅游业是直接受惠于高铁的行业。而粤桂黔三省区有着各种各样不同的旅游资源与特色，相对而言较容易实现合作共赢。广西、贵州不但有丰富多样的景观风光，还有富于人文色彩的民族风情，再加上原生态的自然环境，以旅游观光为主、养生养老为辅的广义旅游业具有非常广阔的发展前景。而广西、贵州既有像桂林那样已经发展得相当完善的国际级旅游胜地，也有像黔南州、黔东南州那样原生态保持得非常好、但接待能力比较有限的“潜力股”性质的旅游城市。对于资金丰裕、运营经验丰富的广佛肇地区来说，投资于后一种旅游城市既能更好地开拓新的旅游目的地，也能分享这些新兴的旅游城市发展过程中的增值。且珠三角地区具有庞大的旅游消费人群，贵广、南广高铁将这些消费人群拉动为当地的消费市场，将极大地促进沿线城市旅游业的发展。

三、广佛肇三市分享高铁经济带红利的切入点

（一）广州：共建广州南站商务区、推进交通互通、推进优势产业发展

一是合作共建广州南站商务区。广州拥有世界级的铁路港、空港、海港以及信息港。广州南站是贵广高铁、南广高铁、京广高铁以及广深高铁的起点，是泛珠地区最大的高铁枢纽。广州南站商务区以广州南站为中心，规划总面积36.16平方公里，核心区面积4.51平方公里。建议在粤贵黔高铁经济带建设中，充分利用广州南站的枢纽作用，将广州南站商务区作为高铁经济带合作建设的桥头堡，共同将广州南站商务区建设成为高铁经济带发展先行区、粤桂黔创新创业合作集聚区、促进区域协调发展引领区，更好发挥广州在高铁经济带建设中的辐射带动作用。

二是共同推进交通互联互通。广州正在加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心，建议依托高铁经济带，加强铁路、公路、水路、航空等各种交通运输方式衔接，共同打造立体交通运输体系。依托高铁经济带沿线城市港口群，充分发挥广州海港的优势，加快推进无水港建设，在粤桂黔加快实现区域通关一体化。

三是共同推进优势产业创新发展。充分发挥广州高校和研发机构资源丰富的优势，创新科技体制机制，建立科研成果转化合作机制，共同推进产学研协同创新，激发企业创新活力。支持依托高铁经济带跨区域双向招商引资和产业转移，引导企业完善产业链、价值链、创新链，充分利用高铁沿线城市经贸活动平台，相互提供展位、相互组团或组织企业参展，开展投资贸易活动，共同服务好企业。依托南沙自贸区建设，鼓励更多金融企业到广州注册发展，不断创新金融服务体制机制，进一步提升粤桂黔区域性金融服务质量和水平。

（二）佛山：深化产业互补、科技金融合作、商务物流合作、人才互动合作

一是深化产业互补合作。深化与高铁沿线城市的双向合作，以试验区为载体，承接沿线城市产业的研发、销售、设计等附加值较高的环节落户，引导市内企业通过试验区加快“西进”，拓展产业腹地和销售市场。

二是加强科技金融合作。推动佛山国家高新区和广东金融高新区与贵阳高新区、桂林高新区、南宁高新区等一批国家级园区开展科技金融合作，加快形成合作共赢局面。

三是强化商务物流合作。发挥佛山西站的交通优势和毗邻广州的区位优势，依托贵广、南广高铁和丹灶物流园、官窑物流货运场以及附近的白云机场，大力吸引桂黔及粤西地区的商务物流企业集聚，加快把试验区打造成桂黔及粤西地区各类资源、商品进入珠三角的“桥头堡”。

四是推动人才互动合作。以试验区为载体，承载粤桂黔三省区人才资源，合作建设“人才合作培养基地”，为产业转型、城市升级和社会治理等领域培养更多针对性强、实践能力高的优秀人才。

（三）肇庆：夯实新区、完善交通配套、拓展产业发展平台

一是加快肇庆新区建设。将肇庆新区建设成为粤桂黔高铁经济带合作试验区的重要配套区域和珠三角与大西南产业链接节点，促使粤桂黔人流、物流、产业流、信息流在肇庆新区交汇聚集。以新型研发机构等研发平台为依托，吸引大西南高校科研院所来新区转化科技成果，建成大西南企业融入珠三角加速发展的集聚区，促进珠三角与大西南科技产业链的对接延伸。肇庆新区产业向集群化、高端化、低碳化方向发展，重点打造节能环保、大健康和文化创意3个核心功能型产业，积极发展符合高铁经济特点的现代物流、商贸会展2个支撑功能型产业。

二是加快完善交通配套设施。随着贵广、南广高铁和广佛肇城轨等在肇庆东站交汇，肇庆东站将成为珠三角连接大西南的重要轨道交通枢纽站场，要加快完善肇庆东西贯通、南北交汇的大交通网络格局，加快西江黄金水道扩能升级，积极谋划柳肇铁路、广茂铁路复线工程等项目，加快汕昆、汕湛、广佛肇高速等项目建设，建成珠江—西江经济带至沿海深水港口的快捷干线。

三是大力拓展产业发展平台。借助粤桂黔高铁经济，以先进装备制造、高端新型电子信息、新材料、生物医药和现代服务业等为主攻方向，全力推动“南广—西江经济带”和“贵广—绥江经济带”产业园区建设。

四、充分发挥”粤桂黔高铁经济带“作用的对策建议

（一）加强统筹合作机制

建议三省围绕高铁经济带建设，进一步加强系统谋划和工作指导，加快落实《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划》，促进合作试验区的建设。同时，沿线城市完善常态化对接交流机制，共同组织高铁经济论坛等交流和研究活动，利用各自特色平台联合对外引资引技引智。

（二）加强产业布局的规划合作

高铁经济带因为涵盖的范围广，虽然好处是辐射带动的区域大，但涉及的城市众多、经济发展阶段各自不同，导致合作的困难也比同质性较高的经济圈、经济区要大。因此，建议各市在制定发展规划时，多到高铁沿线城市进行调研活动，沟通交流各自打算规划发展的产业，在一定程度上做好协调分工的事情，减少重复建设，减少一些有悖当地竞争优势的盲目建设与无谓的竞争。

（三）做强做实“粤桂黔高铁经济带合作试验区”

“粤桂黔高铁经济带”联席会议制度是用于把握合作的大方向，但具体的合作最终还是要落实到产业与项目上。如今广东园已经确定由佛山承担，建议广西园、贵州园也宜尽快落实具体的承担城市，通过做实载体更有效地推行具体的合作事项。

对于广东园，要充分发挥佛山西站综合交通枢纽区位优势，充分利用佛山制造业强市和面向大西南广阔市场优势，可重点发展先进装备制造业和高端服务业，把试验区打造成区域合作发展的先行区、创新区。同时，可利用桂黔及肇庆资源优势，将劳动密集型生产企业外迁，推动全产业链在“粤桂黔高铁经济带”的分工合作，建立科学合理的利益分享机制，加快推动与高铁沿线城市产业发展互补互利，让参与合作的省区市在区域合作中实现双赢，提升区域发展竞争力。

（四）以旅游联盟推进休闲旅游合作

高铁经济带中最直接、也最

快受惠的是旅游业，也是最容易实现合作共赢的领域。建议整合粤桂黔高铁沿线城市文化、生态、民俗等旅游资源，串点成线、连线成网，共同打造休闲旅游精品线路。联手开拓旅游市场，积极开展互为目的地和客源地的旅游宣传促销活动，鼓励“一程多站”、“一线多游”等旅游方式。加大旅游项目投资合作，推进无障碍旅游景区合作平台建设。健全粤桂黔旅游信息预测预报、旅游投诉协调处理等网络服务共享机制。高铁沿线城市成立“粤桂黔高铁经济带旅游联盟”，共同打造跨省区的旅游品牌与旅游路线，学习天津建设“旅游产业园”的经验，以产业化、园区化的方式来发展旅游联盟。

（五）发展完善的交通网络与高铁配套

目前大部分的高铁沿线城市的高铁站场与城市中心都离得比较远，需配套发展更为完善的交通网络来连接站场与城市中心、乃至周边城市，以使高铁经济带“面状辐射”的效应能更好地发挥出来。同时，目前高铁主要还是以客运为主，虽有部分高铁在晚间用于货运，但时速仍与原来的普通列车一样，体现不出高铁的速度优势，且大多以散货为主，高铁对于货运的规模优势尚未体现，对于产业沿着高铁线路布局发展促进作用还不明显。为更好发挥高铁优势，建议粤桂黔三省区及沿线城市联合起来，促请铁路总公司协调各站场做好货运的配套设施，尽快开通南广、贵广高铁的夜间货运服务，并且将速度提至高于普通货运列车，以便更为充分地发挥出高铁的速度优势，从而缩短时间，降低成本。

□责任编辑：周权雄

［中图分类号］F127

［文献标识码］A

［文章编号］1003—8744（2016）01—0019—04

收稿日期：2015—12—21

作者简介：郭勇（1986—），男，中共佛山市委党校经济学教研部讲师，主要研究方向为社会管理。