浅谈农村小型水利工程的改革思路

吴平安 朱 琪

金溪县水利局，江西 抚州 344800

浅谈农村小型水利工程的改革思路

吴平安1朱 琪2

金溪县水利局，江西 抚州 344800

我国是一个农业大国，农业的发展直接影响着我国社会经济的发展。而水不仅是人们赖以生存的重要资源之一，而且还是保障农业生产的基础条件。而水利工程的建设是促进农业快速发展的重要手段。但是从目前来看，我国农村水利工程还存在着一些缺陷与不足，尤其是小型水利工程。因此，本文针对农村小型水利工程的改革思路展开了详细的分析与研究，仅供业内人士的参考。

农村；小型水利工程；改革思路

农业是我国国民经济发展的重要物质保障，是人类赖以生存的基础保障。自古以来，我国便是一个农业大国，而农业的根本是水，科学合理的利用水是提高农业经济的主要途径。近几年以来，我国面临着严峻的水利问题，同时在 2011年以后，我国将水利建设放在了重要的位置上，以此能够促进我国农业水利的发展。

1 制定农业改革的目标和原则

在对水利工程进行改革的过程中，需要根据我国的实际国情以及提高国民经济的目标出发，对水利工程的运行机制和管理体制进行科学合理的改革。在水利工程的建设以及使用过程中，需要对使用权、所有权、市场经营权进行充分的明确，同时农村的实际情况，制定科学合理的合作模式。通过有效的合作手段，充分发挥出水利工程的作用，以及做好市场经营工作，以此提高水利工程的管理质量和经营效率，建立一个有效的运行机制。提高广大人民群众积极性，使他们主动参与到水利工程的管理与经营之中，使其享有相应的权利。在改革农村小型水利工程的过程中，需要根据经营、管理、投资、责任统一的原则下，根据工程质量，采取相关的管理经营模式，树立安全意识、竞争意识、严禁政府包办。在水利工程的建设、经营以及管理方面，政府需要做好服务工作，对水利工程的建设资金进行头筹兼顾，充分发挥政府的引导作用，保证农村水利工程的管理和运行安全顺利开展。

2 划分水利工程的所有权，建立分类管理体制

在许多农村水利工程中，还有一部小型水利工程是农民自己建设的，这是农民的私有财产，农民应该对此具有所有权，并得到法律的保护。对于这些小型的水利工程，应该实施自行建设和自行管理的制度。同时，农民还可以将多余的水资源，在市场的经济条件下，按照合理的市场价格进行销售，从而实现资源共享的目标。当水资源较少的时候，可以采取合作手段，在这样的情况下，不应该支持农户出售水资源。应该将受益的农户集中在一起，成立水户机构，采用多种管理体制相结合的运行模式。政府还需要加大推广宣传力度，充分发挥引导作用，提高农村水利工程的资金投入力度，鼓励广大的农户积极参加水户机构，对水的使用、收费等进行统筹。而对于国家和集体修建的水利工程，主要是由水利工程涉及的用水合作组织或者是用水户通过选择、商量的方式进行水利工程的改革管理，同时还可以由村民推荐、村委会表决的方式构建用水合作机构，行使水利工程的改革管理职能。而以盈利为目的的水利工程，可以采用股份合作模式进行管理。个人建设的水利工程，使用权和责任都应该归属于个人。入股修建的水利工程应该实施法人代表制，按照一定的原则分配利益。政府在水利工程建设中的资产可以采用拍卖的手段进行转让，或者是委托。

3 改变运行机制，促进经营管理模式的灵活化和多样化

针对农村小型水利工程所有权方面的问题，可以采用合同形式，对于水利工程的管理权和经营权实施承包责任制，进行转让。在合同规定范围内，承包人对水利工程进行合理的经营和管理，但与此同时，承包者还需要承担相应的责任。这是目前农村水利改革的重要手段。租赁合同一旦签订，就可以将水利工程的经营权和管理权进行租赁，租赁方式一般都是由营利性较强的农村水利工程所采用。同时，还可以将水利工程的经营权和管理权进行销售或拍卖，以此实行自主经营和管理。或者是采用入股模式，采用股份管理制度，对水利工程进行管理和经营。

4 充分发挥政府引导作用，为水利工程提供优质服务

农村水利工程的改革在很大程度影响到农民的切身利益。农村水利工程的建设，直接关系到农村水利工程的建设规划、农村经济的发展以及社会的稳定。因此，农村小型水利工程的改革过程中，应该充分考虑到农民的利益，以解决农民用水难为目标，建设为人民提供服务的水利工程，以此推进农村经济的发展。以前，我国农村水利事业取得了显著的成就，而这些成就是国家和政府扶持的结果，因此在农村小型水利工程的改革中，政府要充分发挥出自身的引导作用，做好合理的规划工作，为水利工程的改革提供技术支持和资金支持。此外，还需要加强宏观调控，通过制定法律法规，增加对水利工程的约束力，从而促进我国农村水利事业健康良好的发展。

5 加强水利工程的管理，规范操作

在改革农村小型水利工程的规程中，需要在法律法规以及关管理规定的允许范围之下，提高操作的规范性，立足于实际，统筹兼顾，将农民的利益放在重要的位置，无论哪一种管理体制和经营机制，都需要满足人们的用水要求以及防汛抗旱的调度，制定合同并签订，充分明确所有人的权利以及相应的责任。

6 结语

通过上文的分析，我国是一个农业大国，农业经济是保障社会稳定的重要物质基础。而水利工程对农业的发展产生着十分重要的影响。因此，在水利工程的规划建设中，需要对农村小型水利工程进行合理的改革，将农民的利益放在重要的位置，通过相应的法规和政策的制定，对农村小型水利工程进行合理的改革，从而充分发挥出农村小型水利工程的重要作用，进而促进我国社会稳定和谐的发展。

[1] 苏明 ．多受益户小型农村水利工程管理体制改革的法律思考[J]．中国水利，2010，(6)：49-51．

[2] 王建忠，曹麟，郭鹏里等 ．小型农村水利工程的改革方向探讨[J]．中国水能及电气化，2011，(12)：26-30．

[3] 张维涛，苏丹 ．浅议小型农村水利工程建设 [J]．科学种养，2013，(z1)：205-206．

[4] 许晖 ．我国小型农村水利工程管理体制改革的问题与对策[J]．科技信息，2013，(22)：63．