基层公共图书馆服务体系融合农家书屋探索
——以杭州市临安为例

钱新峰，唐晓芳



基层公共图书馆服务体系融合农家书屋探索
——以杭州市临安为例

钱新峰，唐晓芳

摘要将农家书屋纳入公共图书馆服务体系已成为趋势。文章以浙江省杭州市临安为例，探讨从建设、管理、资源流动等方面将农家书屋融入基层公共图书馆服务体系，融合地方特色，通过“整体管理、重点培育”的方式，实现农家书屋的可持续发展。

关键词公共图书馆服务体系农家书屋制度建设

引用本文格式钱新峰，唐晓芳. 基层公共图书馆服务体系融合农家书屋探索——以杭州市临安为例［J］.图书馆论坛，2016（6）：74-80.

0　导言

农家书屋最初是由原新闻出版总署（现为国家新闻广电出版总局）构思的一项文化惠民工程，早在2006年，原新闻出版总署即已选择贵州省作为“农家书屋”工程的试点地区，并进行了视察，以核实具体落实情况［1］。2006年7月，原新闻出版总署出台的《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案》中提到，要“认真组织实施‘农家书屋’工程，向广大农民提供社会主义新农村建设必备的出版物”［2］。2007年，八部委联合发布《农家书屋工程实施意见》［3］，农家书屋工程正式启动，并于2012年在全国实现全覆盖［4］。在全国农家书屋工程建设总结大会中，当时的新闻出版总署署长提出：“未来要充分发挥农家书屋的平台和网络优势，利用公共图书馆的资源，打造城乡一体的公共阅读网络。”

在农家书屋整体启动、发展过程中，原新闻出版总署一直是主要的推动者，然而在联合发布《农家书屋工程实施意见》的八部委中，主管公共图书馆事业的文化部却处于缺失状态。当时文化部的工作重点是县级公共文化设施的普及与发展。农家书屋工程被定位为需要“农民自我管理”的组织，国家只是规定了“政府资助建设”，却没有明确由哪一级政府资助、如何资助［5］。农家书屋从诞生起似乎就处于一个模糊地带——原新闻出版总署没有与层层政府相对应的、能够与群众直接接触的公益性公共文化服务组织，而文化部所属的、能够与群众直接接触的公共图书馆服务体系还未充分深入到农村地区。这样，两个同样具备“提供图书免费借阅”功能的不同系统，一个由上至下发展，一个直接建设基层。随着工程的不断发展，由上至下发展的公共图书馆介入直接建设基层的农家书屋的建设与管理，这既是政府的要求，也是公共图书馆的专业自觉。

近年来，越来越多公共图书馆介入当地农家书屋的管理，形成了一系列的实践经验。比如，杭州市萧山区通过农家书屋升级工程，争取到萧山区委宣传部大量资金，在全区建立了551家农家书屋，并将所有农家书屋作为萧山图书馆的分馆进行建设［6］；河南信阳的“平桥模式”形成以地市级馆为中心馆，县区图书馆为总馆，乡镇/办事处图书馆为分馆，社区街道图书馆/农家书屋为支馆，图书流通车为补充的区域农村图书馆服务整体化平台［7］；福建省南安市在公共图书馆内设置专门的流动图书管理室，并在全市建立100个农家书屋分馆，定期向农家书屋流通图书，形成“大馆带小屋”的挂钩帮扶工作局面［8］。对于这些实践经验，已有学者进行过相关研究［9］。2014年，江苏省部分市县实行农家书屋纳入县级公共图书馆的总分馆体系，并计划在2015年把3000个农家书屋纳入县级公共图书馆的总分馆体系之中［10］。浙江省临安市自2011年起，积极探索适合本地域农家书屋的发展模式，以“整体管理、重点培育”为原则，融合地方特色，提出了由临安图书馆主导的基层公共图书馆服务体系融合农家书屋的建设思路，并取得了显著成效。本文拟就此做些探讨。

1　为管理建设准确赋权

临安市坐落于杭州市西部，经济发展位居杭州市所辖区、县、市的中下等水平，下辖5个街道、13个镇、298个行政村（社区），户籍人口52万，以农村居民为主。随着国家公共文化政策向基层和农村倾斜，临安公共图书馆开始探索建设融合农家书屋、打造具有地方特色的公共图书馆服务体系。这种探索依托于杭州市整体的制度规划。

1.1适应分级财政制度的中心馆——总分馆制度

2008年，杭州图书馆推出“中心馆—总分馆”制度，这是针对我国一级政府建设一级公共图书馆的分级财政体制而设计的适用于地市级（包括副省级）城市公共图书馆的4级服务网络模式。随着公共图书馆服务在县一级的普遍开展，未来公共图书馆服务体系向缩小城乡居民信息鸿沟发展已成为必然。杭州图书馆在管理其辖下区、县、市公共图书馆的过程中，因为分级财政造成一定阻碍，不能充分调动作为一级财政建设的区、县、市公共图书馆的积极性、创造性和主观能动性。面对逐渐增加的无法全面顾及各级区、县、市公共图书馆的压力，杭州市委市政府于2011年颁布《关于进一步加强杭州市公共图书馆服务体系建设的实施意见》，明确杭州地区实行“中心馆—总分馆”制度［11］。

“中心馆—总分馆”制度将建设总分馆的权力全部交给区、县、市级公共图书馆，由它们负责辖区内各级图书馆的具体业务。将具体的基层网络辐射、业务规划与管理完全交由属于同一级财政之下的总分馆体系负责，基层公共图书馆有了更大的权力与支持，更有利于基层公共图书馆及其所在政府机构根据本地区特点来进行规划与制度建设。

1.2打破部门界限以赋予基层公共图书馆权利

公共图书馆属于文化部系统，农家书屋工程则属于新闻出版广电系统。虽然公共图书馆界不断呼吁将农家书屋的建设与管理全部交由文化部门负责，以实现建设与管理主体的统一，但这需要时间和顶层设计。事实上，随着行政级别逐渐降低，文化部与原新闻出版总署的相关职掌落实到基层，都会合并，交由文化广电新闻出版局（以下简称“文广新局”）负责。以临安为例，临安市文广新局统理临安农家书屋建设工作，而临安图书馆又是文广新局直属单位，这说明在基层实际上已经具备了实现建设与管理主体统一的条件。

公共图书馆作为辖区内的信息中心，具备提供专业信息服务的能力，而农家书屋作为深入农村的文化工程，从某种意义上可以看作是实现公共图书馆服务网络建设的“最后一公里”。既然农家书屋与公共图书馆在地市级城市均由一个机构统一管理，那么，将农家书屋纳入基层公共图书馆服务体系，既有利于双方的发展，又可以避免二次建设造成资源浪费。然而我国大部分地区的现状是：一个局里的多个部门之间互不干涉。意识到这一体制带来的局限，杭州市力主打破部门界限，整合条块分割，将农家书屋的建设、管理权交由公共图书馆负责，以充分发挥其专业优势，给予农家书屋重生的力量。

2011年，根据浙江省政府的统一部署，杭州市政府办公厅下发《关于进一步加快推进农家书屋工程建设的通知》［12］，提出要“确保2012年上半年实现全市所有行政村农家书屋全覆盖的目标”，并将各区、县（市）图书馆定位为“指导单位”，“在当地文化广电新闻出版局和杭州图书馆的指导下，承担农家书屋工程建设中图书、报刊、电子音像制品配送等工作，切实做好农家书屋的改造提升和服务管理等工作”。

杭州市委市政府于同年下发的《关于进一步加强杭州市公共图书馆服务体系建设的实施意见》［13］直接对各区、县、市文广新局、公共图书馆做出了具体要求：“各区、县（市）图书馆作为本地区公共图书馆服务网络的业务总馆，承担对辖区内业务分馆（乡镇/街道馆）和亚分馆（村图书室或农家书屋）业务的规划、指导、管理、监督和评估等工作……村（社区）图书室（农家书屋）建成后作为各区、县（市）图书馆的亚分馆统一纳入公共图书馆服务体系，其购书经费由区、县（市）图书馆集中管理，统一采购、加工和配送图书。”

2011年11月，临安市召开农家书屋建设协调会，由常务副市长主持，临安市农家书屋工程建设领导小组成员单位参加会议。会上一致决定：农家书屋一次性全覆盖建设后的继续发展和管理工作由临安图书馆全权负责，临安图书馆可自行制定收编计划，充分考虑临安市区域特点，实现基层公共图书馆服务体系融合农家书屋的发展。由于这是一次协调会，没有形成会议纪要，但参加单位都明确了自身的工作侧重点。

由于杭州市各区、县（市）经济发展水平参差不齐，临安市作为经济水平中下等的县级市，无法采取萧山区“全包式”的农家书屋建设模式。在充分调研基础上，临安图书馆形成了逐步培养的农家书屋发展思路。

2　临安公共图书馆服务体系融合农家书屋的探索

临安农家书屋工程建设工作始于2008年，当时临安图书馆还不是农家书屋的主导建设机构。在缺乏专业团队参与的情况下，最初的农家书屋工程开展得并不顺利。2011年，伴随着各项制度与文件的确定，临安图书馆在明晰自己权利与义务的同时，从实现农家书屋的全覆盖到关注如何实现农家书屋的可持续发展，逐步铺开基层公共图书馆服务体系融合农家书屋的建设工作。

2.1借助图书室网络实现农家书屋全覆盖

临安图书馆于2011年4月开始对农家书屋建设情况进行摸底调查。结果显示，18个已命名的农家书屋中，符合农家书屋新标准的仅有太湖源镇白沙村和板桥镇上田村2个。而临安图书馆自2007年起就在全市各行政村（社区）打造图书室网络，并于2009年底实现行政村（社区）图书室全覆盖。为此，临安图书馆决定借助行政村图书室的力量来融合农家书屋工程。调研结束后，临安市政府下发《临安市人民政府关于进一步加快推进农家书屋工程建设的通知》（以下简称《通知》），临安市文广新局下发《关于加快推进我市农家书屋工程建设的意见》（以下简称《意见》），临安市委办公室、市政府办公室下发《关于进一步加强临安市公共图书馆服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《通知》和《意见》规定，临安每个行政村（社区）建设一个农家书屋，到2012年6月底前，全市农家书屋建设实现全覆盖。临安图书馆作为农家书屋工程建设的业务指导单位，积极配合责任单位和组织单位，制定建设计划、培训方案和农家书屋书目清单等业务工作。《实施意见》规定：“村（社区）图书室建设应与农家书屋工程建设有机结合……村（社区）图书室（农家书屋）建成后作为市图书馆的亚分馆统一纳入公共图书馆服务体系，其购书经费由市图书馆集中管理，统一采购、加工和配送图书。”这就为临安图书馆借助图书室网络实现农家书屋全覆盖提供了政策保障，也是基层公共图书馆服务体系融合农家书屋建设的基础。

临安市作为良渚文化的发源地，图书室建设早已在全市范围内实现了全覆盖。但由于经费有限，图书资源、人力资源并不能得到很好的保障。为了使图书资源、硬件资源得到充分利用，并在2012年6月底前实现农家书屋的全覆盖，临安图书馆按照《杭州市人民政府办公厅关于进一步加快推进农家书屋工程建设的通知》的标准执行图书室改造农家书屋的工程。每个行政村农家书屋的建设标准为使用面积20平方米以上，均应达到可供借阅图书种类不少于1200种、数量不少于1500册，报刊种类不少于30种，电子音像制品数量不少于100种（张）。原有图书室，若已经达到以上标准，适量增补资源的数量与种类；若未达到以上标准，则由村（居）委另行选址，按需补充资源的数量与种类。图书室的原有资源，与本次全覆盖建设购买的资源一同进行分类、整理，其财产归属村（居）委会。

2.2以明确的分工作为融合农家书屋实施的保障

按照《通知》《意见》规定，临安农家书屋建设的一次性购书经费由市财政负责安排，专项用于采购农家书屋的书报刊、音像制品等。按每个行政村农家书屋不少于3万元的标准落实建设经费，不少于500元的标准落实管理经费，其中建设经费主要用于购买图书、杂志和光盘，管理经费用于管理员培训。298个行政村合计所需经费908.9万元，交由临安图书馆全权管理，后续运行经费由市政府和各镇、街道按1∶1的比例承担。值得强调的是，此次一次性投入经费后，临安市政府不再单独为农家书屋拨购书经费款，而是交由临安图书馆全权负责临安市范围内的图书资源的整体管理。除一次性拨款购买的资源财产权属村（居）委会之外，后续在全市农家书屋流动的资源的财产权归临安图书馆所有，这是基层公共图书馆服务体系融合农家书屋的关键一步，打破了各行政村农家书屋资源财产分割的现状，通过临安图书馆，将后续的资源流动起来，保障农村地区群众能够及时阅读到最新的资源。

临安市政府为保障各部门予以配合，还成立了临安市农家书屋工程建设协调小组，由分管市长担任组长，市府办、市文广新局、市财政局、市农办等单位负责人为成员。其中，临安市文广新局下属的临安图书馆负责图书的购买、加工、分配和送书下乡，各个镇、街道负责硬件设施的配置和后续经费的保障，农家书屋的房屋与室内设施由镇、街道、行政村（社区）负责解决，可以将农家书屋建设纳入村文化活动室建设中，充分利用农村现有的各类公共文化设施，整合“一证通”“党员远程教育”等工程，实现资源共享。各乡镇/街道宣传文化员负责与各下属的农村/社区文化工作负责人共同招聘、管理农家书屋管理员，以公开招聘的形式为主，侧重考虑农村/社区中高中以上学历、较有文化影响力的人员。农家书屋管理员工资由市政府和各镇、街道共同承担，由过去的每年6000元增长为一个月1000元，并提高各项补助，确保上交养老保险。临安图书馆负责每年至少开展一次全市农家书屋管理人员的培训。所有农家书屋按照一个公章、两块牌子（标志牌和开放时间告示牌）、三项制度（管理制度、阅览制度和管理员岗位职责制度）、四个本子（资产接受本、分类登记本、借阅本和读者意见本）进行配备。

2.3基层公共图书馆服务体系以“整体管理、重点培育”的方式融合农家书屋

2012年实现农家书屋所有行政村全覆盖目标后，临安图书馆决定将农家书屋和乡镇分馆的管理齐头并进，在基层公共图书馆服务体系中融合农家书屋发展，由此形成极具临安特色的以临安图书馆为总馆，乡镇（街道）图书馆为分馆，村农家书屋为亚分馆的3级公共图书馆总分馆体系网络，实现全市范围内财产归属临安图书馆所有的图书资源的通借通还。

临安图书馆服务体系融合农家书屋发展，与江苏的直接纳入模式存在区别，是按照“整体管理、重点培育”的方式进行。在对经济条件、农家书屋建设情况等进行摸底调查的基础上，对农家书屋发展相对成熟的行政村，临安图书馆与乡镇、村负责人进行沟通，将其提升（收编）为亚分馆，借助文化信息资源共享工程电子阅览室计划，为每个成熟的亚分馆配备5台电脑；条件还不成熟的农家书屋，临安图书馆将继续负责其资金及日常管理，并加大培训力度，重点培育，争取早日将其纳入公共图书馆服务体系，成为亚分馆。

值得强调的是，临安市是无法做到像萧山区一样将所有农家书屋直接纳为区图书馆的分馆的。首先，临安市多为农村地区，经济水平在杭州市一直是中等偏下，近300个农家书屋全部纳为分馆，由市馆直属是十分不经济的；其次，临安地区多为山地，行政村整合后内部还包含多个距离相对较远的自然村，由市图书馆直接负责管理是人力物力都难以达到的。在临安现有的条件下，由临安图书馆全权负责农家书屋的可持续发展，并逐步将农家书屋融入基层公共图书馆服务体系，是最好的发展方式。

2.4建设具有地方特色的农家书屋

在实现作为临安图书馆总分馆体系基础的农家书屋全覆盖的前提下，在将农家书屋不断纳入公共图书馆服务体系的过程中，临安图书馆及时将工作重点从“建好”转到“用好”上来。农家书屋可持续发展的重点之一在于资源的流动。为了充分发挥农家书屋在充实农村文化生活中的作用，保障农民普遍、均等地获得文化服务的权益，完善公共图书馆总分馆体系建设，2013年开始，临安图书馆根据本地大部分山区群众经营农家乐的特点，因地制宜，做出了让农家书屋进农家乐，在各自然村成立“农家书屋角”的决定。

农家书屋角所需的书架支出由定点后的农家乐自行支付，农家书屋角牌子由镇政府统一制作悬挂，图书由村里的农家书屋统一调配，定点的农家乐对图书享有免费使用权，图书所有权归村所有，图书损毁均按照原价实行赔付。农家书屋角拥有明确的管理员制度和借阅制度，并配有图书借阅登记花名册，镇文化站每季度根据图书借阅、归还、管理等情况，对定点农家乐进行检查，如发现所定点的农家乐存在诸如态度不端正、使用不合理等情况，镇文化站有权取消该农家乐农家书屋角资格，图书、牌子等全部收回。

农家书屋角是针对临安市自然村分散导致农民借书难、看书难的问题而推出的，实际上是将农家书屋用到实处、发挥实效的办法的探索与创新。现在每个“农家书屋角”通常分配有本行政村农家书屋的藏书200余册，图书在同一行政村中的自然村之间流动，更新图书的次数原则上每月一次，实际情况根据定点农家乐的需要，由定点农家乐主动到村农家书屋向图书管理员登记领取。放置于农家书屋角试点的图书不仅服务于本自然村的村民，也为当地的游客提供服务，因此农家书屋角借阅的图书需要由图书管理员、试点农家乐，以及本自然村其他农家乐户主共同负责。

3　临安公共图书馆服务体系融合农家书屋的收获与困难

3.1收获

随着临安公共图书馆服务体系与农家书屋融合的不断深入，临安市农家书屋得到了平稳的发展。首先，农家书屋的利用效率得到了明显的提升，全市所有农家书屋的借阅册次与借阅人数都得到了一定程度的同比增长，特别是开展农家书屋角的行政村，相比未开展时的寥寥数人，仅一个自然村的农家书屋角一个月的借阅记录就可达到150条左右。临安图书馆还以专业的视角，敏锐地抓住了自2013年浙江省政府列入当年省政府十件实事之一的全省范围内完成1000家文化礼堂建设的契机，将农家书屋建设与文化礼堂发展结合起来，借助“文化礼堂”集中人气的特点，提高了农家书屋的流通量。

其次，由于农家书屋的管理得到了公共图书馆的专业指导，在书目分类、开展活动、借阅服务等各方面都有了长足稳定的发展。临安图书馆每年至少开展一次全市298个行政村农家书屋管理员的分批培训，由市图书馆的专家对管理员专业工作开展的各方面进行指导，包括近期中央精神解读、如何做好村级宣传文化工作、农家书屋的流通管理、体育工作的组织和开展、文化市场监督和管理、村级群众文化工作的组织与开展、村级精神文明建设、文化遗产的保护利用等，并借此机会建立管理员之间的沟通网络，促进各村管理员的交流与联系。培训开展之后，不仅各村管理员变更流动率明显降低，管理员彼此之间还增强了工作中的讨论与合作，如建立APP群以交流工作经验与动态，共同举办一些少儿活动等。

最后，由于共享工程电子阅览室建设由临安图书馆负责，因此，临安图书馆在全市农家书屋实行了与共享工程电子阅览室共建工作，以充分发挥公共图书馆承担社会教育职能的功能。共建开展后，电子阅览室与农家书屋为农村地区的成人教育、儿童二次教育提供了便利的条件，同时也为农家书屋吸引人气，促进农村阅读起到了推进作用。

3.2困难

虽然将农家书屋融合进临安图书馆服务体系，实现了整个临安市的图书资源通借通还，提高了农家书屋的实际利用率，但随之而来的问题也是十分棘手。

由于临安地势以山地为主，地域广阔分散，加之行政村合并后的自然村落彼此之间相距较远，这就对通借通还服务背后的物流体系提出了很高的要求。目前临安图书馆服务体系的流通模式，是由农家书屋将阅读需求上报至所属分馆汇总，再由临安图书馆专人、专车定期进行书籍的派送，派送至各分馆后，再由分馆作为中转，分发给各农家书屋。这样的物流体系，优点在于便于管理，但系统效率不高，随着村民的需求越来越强烈，物流系统的压力也逐渐增大，亟待解决。

除了物流问题，农家书屋的空间问题也急需解决。农家书屋最初在临安开始建设时，对空间的要求并不高，各村按照自己的实际条件进行地址的选择。但随着村民对书籍阅读需求的增长、农家书屋举办活动数量的增加，一些较小的农家书屋需扩充书屋面积。在2014年进行的全市农家书屋调研中，有30%的农家书屋提出希望解决书屋面积小、资源需求大的问题。

在管理人员的配备、人员队伍的稳定方面，虽然临安市采取了提高薪酬、增加补助等方式，但作为东部发达地区的县级市，目前的薪酬体系与奖励方式仍不能完全保障人员配备的专业性与稳定性。部分行政村仍旧存在招聘不到合适的管理员、管理员流失等问题，临安图书馆正在积极探讨解决这项难题的方法。

4　结论

4.1公共图书馆成为农家书屋发展的主导者是趋势

目前我国部分较发达地区已开始尝试将农家书屋纳入基层公共图书馆服务体系，而临安市农家书屋建设已经进行到将部分条件较好的农家书屋升级为临安图书馆服务体系中的亚分馆的阶段，这正迎合了当前农家书屋的发展趋势。作为县级公共图书馆的临安图书馆之所以能够成为临安市农家书屋发展的主导者，与杭州地区实行的“中心馆—总分馆”制度及各级政府的大力支持分不开。正是由于基层公共图书馆被赋予了足够的建设权力，加上图书馆所在地方政府下发了支持统一建设的文件，在同一财政、同一管理部门的体制下，公共图书馆作为农家书屋的建设、管理单位方才能够实现统一。

4.2政府切实保障是农家书屋可持续发展的关键

由于现阶段农家书屋在体制上仍与公共图书馆分属两个系统，因此，为公共图书馆赋权必须由政府以正式文件来确定。杭州市政府及有关部门在2011年就下发相关文件，用以指导区内公共图书馆及农家书屋管理者的行为。这种由政府文件提供的切实保障能够使公共图书馆介入农家书屋的管理具有可持续性。公共图书馆作为专业的机构能够从更加长远的视角合理安排农家书屋的管理工作，这是促使农家书屋可持续发展的关键所在。

4.3专业意识是推动农家书屋建设的动力

农家书屋工作的发展还关乎经费与意识这两个重要的问题。每当总结东部较发达地区先进经验时，总会将成功归因于经费充足。临安市作为杭州市经济水平中下等的县级市，其辖区内各行政村的经济状况参差不齐，形势并不乐观。在经费充足的情况下，若农家书屋所在村组的领导不够重视，农家书屋依旧会出现流于形式的状况；但倘若拥有一个重视文化、意识超前的领导班子，或者一个热爱工作的图书管理员，即便在经费不充足、条件有限的情况下，依旧能办出一个高利用率的农家书屋。因此，农家书屋的发展必须努力争取所在政府的重视，积聚各方力量，增强专业意识，才能真正发挥农家书屋的价值。

4.4经济欠发达地区宜采取渐进式培养为最佳

临安市作为发达地区杭州市下属的经济欠发达县级市，无法做到其他发达地区（如萧山区）那样一次性全部将农家书屋纳入公共图书馆服务体系的“大手笔”，只能采取渐进的方式。这种方式的好处在于既使政府的财政压力有了缓冲的时间，又可以在较长的培育过程中不断总结经验，减少可能出现的问题，缩短后期培育的周期，提高亚分馆的整体质量。这样，真正使本地区的农家书屋完全融入本地区的公共图书馆服务体系之中，充分发挥应该发挥的作用。如此看来，临安图书馆的经验真是值得推广。

参考文献

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［12］ 杭州市人民政府办公厅关于进一步加快推进农家书屋工程建设的通知［EB/OL］.［2015-12-01］.http：//hznews. hangzhou.com.cn/xinzheng/swwj/content/2011-10/ 28/content_3935262.htm.

Exploration on the Integration of Public Library Service System at the Basic Level with Rural Library——Taking Hangzhou Lin’an as an Example

QIAN Xin-feng，TANG Xiao-fang

AbstractIt has been a trend to integrate rural library into public library service system. Taking Lin’an city of Hangzhou as an example，this article discusses how to integrate rural library into local public library service system from the aspects of system construction，management，flow of resources，so as to achieve the sustainable development of rural library with“holistic management and intensive cultivation”.

Keywordspublic library service system；rural library；system construction

作者简介钱新峰，男，临安图书馆馆长；唐晓芳，女，临安图书馆馆员。

收稿日期2016-02-17