立法规范供用电行为

林圻

电力是企业生产、人民生活和城市运行不可或缺的重要能源，上海电网既有世界先进的特高压，也有大量分布式电源、储能系统，负荷密度居全国首位。为了适应本市供用电领域法制保障需求，2015年12月30日，市十四届人大常委会第二十六次会议表决通过了《上海市供用电条例》，这对于维护本市电力安全、保证电网正常运行，保障供用电各方合法权益，具有重要意义。

体现国家电改方向

新一轮电力体制改革已拉开大幕。《条例》积极稳妥地呼应改革的精神，对改革方案已经明确的内容予以固化，并为未来的深化改革留下空间。《条例》进一步落实了供电企业的基本责任，要求其按照法定和约定的条件安全供电，接受社会监督，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电。《条例》明定了供电企业的保底供应责任，要求其提供电力普遍服务，无歧视地为各类用户提供报装、计量、抄表、维修等供电服务。

彰显合同的契约精神

供用电合同是确立供用电各方权利义务的基础性法律文件。由于历史的原因，部分非居民用户与供电企业之间，未签订书面合同，造成各方权责不清晰，权利不便得到落实，责任难以加以追究。《条例》就此提出了相应的解决方案，要求各方在六个月内协商签订，无正当理由拒绝协商的，丧失要求对方履行合同的权利。居民电力用户是供电企业的消费者，供电企业拟订的合同文本涉及大量格式条款，双方的合同磋商地位并不平等。……