保持定力 深挖潜力 实化举措
——对恩施土家族苗族自治州如期建成全国先进自治州的思考

文／一 智

保持定力 深挖潜力 实化举措
——对恩施土家族苗族自治州如期建成全国先进自治州的思考

文／一 智

自恩施土家族苗族自治州被纳入全国集中连片开发的武陵山少数民族地区以来，为促进恩施州加快发展、进入全国30个自治州经济社会发展的先进行列，2010年8月，湖北省委、省政府下发《关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》，提出用5年至10年时间，使恩施自治州经济社会实现跨越式发展、走在全国自治州前列的奋斗目标，并制定出台了25条全方位支持恩施州加快发展的政策措施。

6年来，恩施州主动融入中央“四个全面”战略布局，按照省委“一元多层次”战略体系和“率先、进位、升级、奠基”总目标，积极顺应经济新常态，与时俱进，创新发展，继续保持良好的发展势头。2016年8月26日，恩施州被命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。

可以说，这六年，是恩施坚持生态立州，生态文明不断进步的六年；这六年是恩施坚持产业兴州，经济实力不断壮大，发展后劲不断增强的六年；这六年是恩施坚持开放活州，内生动力、活力显著提升的六年；这六年，是恩施坚持依法治州，民族法制建设不断得到加强的六年；这六年，是恩施坚持富民稳州，民生不断改善，民族团结和谐，经济社会全面发展的六年。

落实《决定》要求，时间紧迫，任务艰巨，如何深化认识，坚定信心？如何加大力度超常发展？如何实化措施，着力推进并确保2020年进入全国自治州第一方阵，如期建成全国先进自治州，笔者认为：恩施州还需深化“三个认识”、突出“五大重点”、抓好“四个落实”。

筑牢定力，深化“三个认识”

建设全国先进自治州，是湖北省委、省政府交给恩施州的重大任务。当前，随着我国工业化、市场化、信息化、城市化、国际化的深入推进，国际国内形势发生了深刻的变化，从世界范围来看，民族问题十分复杂，越来越成为影响世界政治发生变化的重要因素。从国内来看，探索解决民族问题的有效途径，已成为我国民族工作的当务之急。作为湖北唯一的少数民族自治州，有责任、有义务，也有条件为探索民族团结进步，践行“两个共同”的民族工作主题付出努力、作出贡献。经过长期的实践，恩施州的民族团结进步取得了丰硕成果，积累了宝贵经验。湖北省委、省政府对恩施州的民族工作，经济社会发展寄予厚望，并专门作出决定，支持恩施州建设全国先进自治州，这既是省委、省政府对恩施的一种信任关怀，又是省委、省政府交给恩施州委、州政府的一项重大政治任务。

建设全国先进自治州是推进恩施州加快发展的强大动力。由于历史、自然等方面的原因，恩施州总体发展还相对滞后，全州各县（市）之间发展不平衡、不协调、不充分等问题仍然比较突出，尤其在基本公共服务均等化方面差距还较大。因此，恩施州加快发展、改善民生的任务仍然艰巨，能否尽快缩小发展差距，如期建成全国先进自治州，关键取决于发展速度和水平。只有始终把建设全国先进自治州作为统领发展的有效载体和工作抓手，凝聚人心，激发活力，才能抓住国家实施区域发展总体战略机遇期，加快构建民族地区基础设施体系，加强生态环境建设，为可持续发展提供支撑；才能抓住国家经济转型结构调整的机遇，培育战略支柱产业，做大做强特色优势产业，提升民族地区发展实力；才能抓住国家精准扶贫、不落一人的扶贫攻坚机遇，促进国家和省里的一系列扶持民族地区发展的优惠政策和重大项目的落实，不断提升民族地区基本公共服务均等化水平和自我发展能力。

建设全国先进自治州是建立民族和谐关系，不断推进民族团结进步的重要抓手。只有全力抓好先进自治州建设，才能更加广泛、深入、持久地推动民族团结进步宣传教育，使“三个离不开”“五个共同”的思想更加入脑入心，发扬光大“同呼吸、共命运、心连心”的优良传统，深入推进民族团结进步创建活动的社会化、规范化、科学化，促进各民族交往交流交融，增进各族群众相互学习、相互尊重、相互信任，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

统筹兼顾，突出“五大重点”

必须把奋力赶超、加快发展作为第一要务，着力推动恩施州经济发展实现大跨越。加快发展是解决现阶段民族问题的根本途径。认真贯彻好党的民族政策，落实好省委省政府《决定》精神，认真分析研判州情和发展现状水平，找准所处位次，补齐短板，咬定发展不松劲，努力使全州发展速度高于全国全省和全国30个自治州的平均水平，不断缩小发展差距，实现区域协调发展和各族人民共同富裕。一要加强民族地区基础设施建设，帮助支持完善“五高五铁两港”交通网络建设和全州旅游景区的高级旅游公路建设，扩大路网规模，优化路网结构，提高通达通畅能力。二要大力推进产业结构调整，依托资源禀赋，着力打造特色生态农业，特色民族文化旅游业，大力推进富硒茶叶、畜牧、现代烟草、清洁能源、信息、大健康等产业链建设。三要加强生态建设和环境保护，以环保大工程带动大治理、建立健全生态保护和资源开发补偿机制，实现资源节约和能源科学优化利用。全面开展农村环境卫生连片综合整治，抓好清江流域水土保持项目建设，发展绿色产业、环保产业，实施水环境保护和生态修复工程。四要进一步扩大对外开放，充分发挥恩施州在湖北武陵山少数民族地区区域中心辐射作用和带动作用，重点抓好招商引资、招才引智，在大开放中促进民族地区大发展。

必须把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力实现各族群众共享发展成果。与经济发展相比，民族地区社会事业发展亟待加强，改善民生的任务更为艰巨。能否确保全州各族人民与全省同步小康和幸福安康，既是先进自治州建设的出发点和落脚点，也是检验先进自治州建设成效的试金石。首先，要加快教育事业发展。从教育入手，不断提高少数民族群众素质，从根本上解决少数民族群众增强自我发展能力的问题，要坚持不懈抓好基础教育、大力发展中等职业教育和积极发展高等教育，认真落实加快民族教育事业发展的法律法规和政策措施，帮助解决民族地区教育事业发展中的特殊困难和问题，为民族地区发展提供人才和智力支撑。其次，要编密社会保障网。加快完善城乡居民的社会保险体系和社会救助体系，推进农村医疗制度和城镇居民医疗保险制度之间的衔接整合，建立城乡居民基本医疗保险制度。再次，要加快推进医疗卫生事业发展，加强民族地区医疗卫生基础设施建设，完善州、县、乡、村四级公共卫生及医疗服务体系的同时，建立完善民族传统医疗事业的扶持政策措施，制定规划，健全服务体系。此外，还要加大对特殊贫困区域特殊贫困群众进行特殊扶持的力度，尤其要加大对边远民族乡、民族村的支持和帮扶，促进全面协调发展，让贫困群众生活尽快好起来。

必须把繁荣民族文化作为重要载体，着力构建各民族共有的精神家园。文化是民族的血脉和灵魂。把民族文化作为恩施的重要名片，促进交往交流交融，打造浓郁民族文化元素的恩施文化品牌，推动民族文化的大繁荣大发展。一是深入实施文化惠民工程，完善公共文化设施和服务体系，解决群众看书难、上网难、看戏难、收听收看广播电视难、体育锻炼难等问题。二是打造民族文化精品，挖掘民族文化资源，推出一批如《黄四姐》《龙船调》《摆手舞》等具有原创性、民族性及时代特色的精品力作，推动更多的文艺精品走向市场，满足人民群众日益增长的文化消费需求。三是加大民族文化传承力度，挽救、保护和开发文物古籍、口传文化、音乐舞蹈、体育、医药以及唐崖土司城等文化遗产，建设一批民族传统文化传承点，民族民族文化广场。四是促进民族文化交流与创新，加强民族文化国际交流，实施民族文化走出去工程，以加快扩大和提升恩施对外的开放度和美誉度。

必须把维护民族团结作为生命线，着力打造民族团结一家亲的和谐氛围。民族团结是社会和谐稳定的基础，要牢固树立各民族“手足相亲、守望相助”的理念，按照百年奠基的人心工程来做民族团结工作。一是深入开展民族团结进步创建活动，总结经验，创新机制，丰富活动内容，以平等团结为经，以互助和谐为纬，促进各民族更加和睦相处、和衷共济、和谐发展。二是广泛开展民族团结进步教育宣传，在全社会深入开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规以及民族基本知识的教育，坚持用各民族共同发展的成就、用少数民族对经济社会发展作出的贡献，宣传党的民族政策，进一步增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义道路的认同。三是坚持 “团结、教育、疏导、化解”的方针，切实维护民族团结。加强少数民族流动人口服务与管理，构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，让城市更好地接纳少数民族、少数民族更好地融入城市。四是探索民族区域自治制度实现形式的新路径，保障民族自治地方依法行使自治权，推进民族工作法制化，切实保障少数民族合法权益，及时总结民族工作的新经验，深化经验的理论提升，积极探索民族工作的路径。

必须把少数民族干部和人才队伍建设作为重要举措，着力提供民族地区发展的人才保障和智力支持。少数民族干部人才是先进自治州建设的骨干力量。一要以发展需求为导向，加强少数民族干部人才教育培训，大力培养少数民族党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、金融人才、大数据高技能人才和社会工作人才。二要完善选拔任用制度，加大少数民族干部配备力度，保证不同层次少数民族干部梯次配备，注重培养使用民族工作的干部。三要加强少数民族后备干部队伍建设，坚持备用结合，努力形成有利于少数民族干部人才健康成长的长效机制。

实化举措，抓好“四个落实”

明确责任抓落实。按照省委省政府统一部署要求，坚持把建设全国先进自治州作为一项重要的政治任务放在突出位置，列入党委政府工作的重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划，统筹兼顾，协调推进，建立健全推进建设全国先进自治州的领导体制和工作机制，抓好综合协调和督促落实，推动各项工作制度化、规范化、精细化，以体制机制创新推动工作创新。

通力协作抓落实。建立完善相应的协调机制和工作制度，形成推进建设全国先进自治州的工作合力。发挥各族人民群众的主体作用，引导和激发他们的积极性和创造性，发扬自力更生、自强不息、艰苦奋斗、创新创业的精神，积极投入先进自治州建设。同时，组织和引导社会力量发挥各自优势，尽其所能，积极参与，支持先进自治州建设。

综合施策抓落实。统筹规划，突出重点，加大投入，争取国家和省加大创建先进自治州建设资金投入和转移支付。鼓励和引导金融机构加大信贷支持，大力发展适应需求特点的小额信贷业务。坚持统筹城乡协调发展，推进优势互补，相互促进，共同跨越发展，注重监督引导，强化激励机制，大力推进创建先进自治州建设向纵深发展，把细化分解的任务纳入本地区、本部门的相关规划和年度工作计划，纳入目标管理范畴，确保项目到位、投入到位。落实支持民族地区加快发展的12条差别化政策，细化目标、强化责任、实化措施，研究完善激励、问责机制，确保各项任务落到实处。

“五个结合”抓落实。全面推进先进自治州建设，与经济社会发展相结合,重点抓好产业发展；与城镇化建设相结合，切实搞好民族地区特色城镇特色村寨建设；与精准扶贫、精准脱贫相结合，确保全州各族群众与全省人民一道同步全面建成小康社会；与民族文化保护和旅游开发相结合，形成树得牢、叫得响、推得开、市场占有率高的精品名牌；与生态文明建设相结合，走绿色繁荣、可持续发展道路。

（作者单位：湖北省民宗委）

责任编辑：邱杨杨