煤炭企业推进区队民主管理与队务公开的实践与探索

赵颖勋（中国平煤神马集团十矿，河南 平顶山 467000）



煤炭企业推进区队民主管理与队务公开的实践与探索

赵颖勋
（中国平煤神马集团十矿，河南 平顶山 467000）

“阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的监督”。加强基层民主管理和队（厂）务公开，是加强基层民主政治建设，促进国有企业党风廉政建设的重要手段。党的十八届三中全会强调，要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。结合煤炭企业的工作实际，笔者认为重点是解决好以下几个问题：

摘要：当前，国内的宏观经济增速放缓、传统行业结构性矛盾进一步突出，煤炭企业生存发展面临着前所未有的困难，职工队伍的思想出现了许多新变化、新情况，给企业巨大压力和挑战。在此特殊时期，尤其需要以民主管理和队（厂）务公开为抓手，通过强化领导干部作风建设，促进企业和谐、健康、稳定发展。

关键词：民主管理；队务公开；职代会；民主评议

一、推进职代会制度，解决“职权虚化”的问题

职工代表大会制度是企业民主管理的基本形式。在新的形势下，有的企业经营者认为职代会制度已经过时，或认为公司已有股东会、董事会、监事会等公司治理结构，不需要再建立职代会，结果导致了职代会职权虚化、弱化。所以要认真贯彻《国有企业职代会条例》和《职工代表大会》等有关文件规定，落实好职代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权、推荐选举权、监督权等权利。尤其是涉及到企业的经营管理、改革发展等重要事项，必须经职代会审议，职工子女就业分配、下岗安置等涉及职工切身利益重大事项的方案必须经职代会无记名投票方式通过。要理顺职代会与企业法人治理结构的关系，使职代会制度与现代企业制度更好地衔接，既保障职工行使民主管理的权利，又保障企业管理者依法履行职责。十矿把实施厂务公开民主管理作为贯彻落实科学发展观，构建和谐企业，促进发展的重要措施来抓，制订和完善了组织机构，考核细则，成立了厂务公开监督小组，建立起党委一把手为第一负责人，行政部门第一执行机构，纪检部门第一监督机构，工会为厂务公开第一协调机构，职工群众第一评价人的组织运行机制，形成了党政工齐抓共管，行政主体到位，纪委负责组织实施监督，工会积极协调，职工群众全员参与的工作格局。

二、融入现代企业管理制度，解决“两张皮”的问题

党的十八届三中全会强调用制度管事管人，要把权力关进制度笼子。要针对工作中常见的队（厂）务公开与企业管理相互脱节的“两张皮”现象，注重把队（厂）务公开制度与企业内部的监督制度结合起来，与建立现代企业制度结合起来，形成科学合理、衔接有序的制度体系，将队（厂）务公开不断向生产经营和管理领域拓展，融入企业的各项管理制度之中，贯穿到企业管理的各个环节，从注重公开结果向公开过程延伸，推进管理制度化、工作程序化，使队（厂）务公开效果更明显。

煤炭企业要坚持围绕热点、抓住重点、把握难点的原则推进厂务公开民主管理工作，例如“职工住房棚户区分房”、“工资集体合同”等敏感问题，尽量多次组织职工代表、全体职工进行讨论征求意见和建议，并在醒目的地方设立公示栏。通过推进厂务公开民主管理工作网络，建立健全厂务公开民主管理工作管理考核制度，积极拓展职工热线、提合理化建议、厂务公开信箱等民主管理形式，激励职工群众积极参与，献计献策，进一步搞好厂务公开民主管理工作，为企业的改革发展提供了良好的内部环境。

三、加强民主评议领导干部，解决“监督缺失”的问题

职工代表大会民主评议企业领导干部和管理决策者，有利于建立有效的内部监督约束机制，防止领导干部和企业管理决策人员行为失范、权力失控、决策失误。当前，要将贯彻中央关于企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作“三重一大”事项决策制度的执行情况。企业领导人员廉洁从业情况，涉及职工切身利益重大事项的决策及执行情况，重要规章制度的制定及执行情况，实行队（厂）务公开情况等，作为职工代表大会民主评议的重要内容。

企业要坚持每年组织干部职工，对全体科级干部开展民主评议组织考评工作，工会按职责要求进行实施，工会要及时下发考评文件，文件就组织领导、评议原则、评议范围、评议内容、评议程序、评议时间、评议结果的处理等方面做出指导性的规定。评议考评工作分为三个方面：一是领导评价、组织考评；二是党风廉政建设考评；三是职工民主评议。全方位、多角度的综合评价每位干部本年度的实际工作情况，做到方法科学、实事求是、民主公开、公平公正，保证考评评议工作质量。每年一度的干部考评工作不仅增强了干部自身素质，更重要的是树立了全局观念、合作意识，即密切了党群和干群关系，又充分发挥了厂务公开在干部监督和评议中的突出作用。

四、拓展队（厂）务公开内容，解决“真实可信”问题

队（厂）务公开工作若要持之以恒，常抓常新，就必须紧紧围绕企业改革、发展、稳定的大局,不断深化公开内容，并确保公开内容的真实性。实际工作中，要把企业改革与发展的重大问题，涉及职工切身利益的“热点”问题以及企业廉政建设的“焦点”问题，全部进行公开，杜绝暗箱操作，实行阳光透明，进行全过程监控。要坚持“真实”就是队（厂）务公开的灵魂，工作中做到在涉及职工切身利益的问题上敢于讲真情，对企业面临的困难敢于亮家底，在领导干部廉洁自律上敢于说实话。

在实际工作中，企业要以落实职工知情权为主线，把队（厂）务公开纳入企业管理的各个环节，自上而下形成合力。按照“提出、审查、公开、反馈”四项程序规范运作。即：提出，由工作组按照各自公开方案要求，或根据员工反映强烈的问题，以书面形式提出公开的具体内容、项目及建议；审查，即工作小组将提出的公开具体内容报厂务公开领导小组、职代会审查把有关同意后实施。公布，即按照公开的范围和形式及时进行公布，属于常规性的定期公布。反馈，即公布后监督检查小组负责及时收集职工群众对公开事项的意见和建议，整理归纳后反馈给承办部门和单位，并向领导小组汇报。各工作小组根据员工的反馈意见进行整改，整改后重新提出。

总之，通过坚持在重大决策上尊重民意、吸纳民智，特别是在涉及职工切身利益的问题上，采取职工代表座谈会、职工信箱、合理化建议征集等形式，组织职工共谋企业发展大计，让职工源头介入，搭建平台，广开言路，畅通利益表达渠道，建立和谐劳动关系，有效防止和减少了腐败现象的发生，在实现效益最大化过程中让广大职工充分分享改革的成果，促进了企业又快又好发展。

中图分类号：F272.9

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）01-0043-01