病害动物及其产品无害化处理监管探析

韩建业（西安市动物卫生监督所，陕西西安　710061）



病害动物及其产品无害化处理监管探析

韩建业
（西安市动物卫生监督所，陕西西安710061）

动物卫生监督机构在产地检疫、屠宰检疫以及日常监督检查活动中，经常会发现病害动物、动物产品。除在生猪定点屠宰检疫环节中，有检出病害生猪及其产品无害化处理登记外，其他检疫、监督环节工作中发现的病害动物及其产品，检疫监督执法人员在对病害动物、动物产品进行无害化处理时，因缺乏相应的管理制度，就直接进行无害化处理，事后没有留下任何记录，在病害动物、动物产品无害化处理上存在很多问题。病害动物、动物产品的无害化处理行政强制措施是《动物防疫法》等法律法规赋予动物卫生监督机构的重要行政强制手段，此强制行为必定造成当事人的物权损失，如果当事人提起行政诉讼，动物卫生监督机构不能证明病害动物、动物产品出处，那么其就有败诉的可能。笔者现就处理查获病害动物、病害动物产品过程中，如何完善病害动物、病害动物产品的登记制度和处理制度，确保证据保全，使其管理更符合法律法规规定作一简述，供同仁探讨。

1　病害动物、动物产品登记制度

1.1需要登记的病害动物及其产品

动物卫生监督机构在检疫监督工作中查出的不符合动物防疫法律法规规定的动物及其产品，包括染疫或疑似染疫、病死、毒死或死因不明及其他不合国家有关动物防疫规定的病害动物、动物产品。

1.2检疫监督执法活动中查处病害动物及其产品的行政强制措施

1.2.1屠宰检疫环节检出病害动物及其产品的处理

首先，用密闭容器进行隔离，并作好生产场地、器具等可能接触污染地及用具的防疫消毒工作。其次，检疫人员复核确定动物疫病，按照《病害动物及病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548-2006）处理要求，填写《病害动物、动物产品登记表》和《病害动物、动物产品处理审批表》。第三，直接或电话向单位报批病害动物、动物产品处理意见，并得到批准。第四，由两名以上驻厂（场）动物检疫监督执法人员按批准处理方式，监督、指导厂方（畜主）进行无害化处理或销毁。

1.2.2产地检疫环节检出病害动物及其产品的处理

首先进行隔离，作好可能污染地、运输工具及器具的防疫消毒工作。其次给货主出具《行政强制行为决定书》，根据检疫结果及《病害动物及病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548-2006）处理要求，填写《病害动物、动物产品登记表》和《病害动物、动物产品处理审批表》。三是直接或电话向单位报批病害动物、动物产品处理意见，并得到批准。四是由两名以上动物检疫监督执法人员按批准处理方式，监督、指导畜（货）主进行无害化处理或代为处理，代为处理所发生的直接费用由货主承担。五是有违法行为时，异地封存，配合监督执法人员做好取证，立案查处。

1.2.3日常监督工作环节发现病害动物及其产品的处理

在动物饲养及动物产品经营、储藏、销售、加工、运输等环节检疫监督执法检查中，发现病害动物及其产品。首先进行密闭隔离，并作好所接触的场地、运输工具、器具及用具等防疫消毒工作。其次给货主出具《行政强制行为决定书》，作好现场调查询问笔录，用摄像机、照相机做好现场取证工作；并填写《病害动物、动物产品登记表》。三是执法人员根据鉴定结果填写《病害动物、动物产品处理审批表》，报批病害动物、动物产品处理意见。四是在两名以上动物检疫监督执法人员监督、指导下，按照批准方式，监督货主进行无害化处理或代为处理，代为处理所发生的直接费用由货主承担。做好证据保存，并对违法行为立案查处。

发现病害动物及其产品属法定传染病时，按疫情报告制度规定及时上报。

1.3病害动物及其产品的登记内容

所查出病害动物及其产品，由现场检疫监督执法人员填写。登记内容包括病害动物及其产品的查出时间、地点、查出方式（检疫或监督）、现场检疫监督人员、当事人基本情况（货主或单位法人、性别、年龄、住址、地址、联系电话等）、物品品名、单位、数量、规格、存放地点、检疫监督人员（两名以上）处理意见等。

2　存在的问题及建议措施

2.1存在的问题

虽然近几年来随着政府部门的重视和广大群众食品安全意识的提高，动物卫生监督工作越来越受到重视和理解，但实际工作中不按规定处理病害动物及其产品事件时有发生。例如随意丢弃动物尸体、用病害动物产品经过简单加工后饲喂宠物引起疫病传播的教训，也给基层动物卫生监督工作敲响了警钟。

2.2建议

政府的行业主管部门要根据养殖规模的大小，建立标准的无害化处理厂，并配备专业的尸体运送车辆和专业的无害化处理设备。无害化处理厂是处理病害动物和动物产品的专用场所，各地要根据实际养殖规模和实际情况建设标准化的无害化处理厂，要配备专业的无害化处理设备和尸体运送车辆，严格按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》的规定建立无害化处理制度。

要建立养殖、运输环节病死动物的处理补偿机制，使养殖户、运输户能积极参与其中。养殖运输环节动物染疫会死亡是正常现象，政府部门要正确认识并根据实际情况制定相应的认定机制，给予相应的补偿，使广大养殖户和运输经营者能减少损失，从而愿意积极配合动物卫生监督机构按规定处理动物尸体。建立病害动物处理补偿机制就是政府指定专门认定机构，及疫病预防控制机构或动物卫生监督机构，负责养殖户上报病死动物情况的认定，并根据死亡动物的大小和货值，取证后申报当地财政部门按比例给予一定的补偿。

在动物卫生监督人员进行调查取证的时候，如果发现了病害的动物以及动物产品，那么，动物卫生监督人员应当立即保存好证据，保护好现场，在检查完情况之后应当做好相关的笔录和调查的询问笔录。动物卫生监督人员在取证的时候最好运用摄像机和照相机对相应的病害动物以及动物产品进行摄像和拍照，这样可以有效完整地保留证据。相关工作人员在进行采样鉴定的时候先通过肉眼鉴定，如果肉眼鉴定有困难或者不容易把握情况的话，就送去相关的检验单位部门进行采样送检。另外，还应当注意采样文书的内容，采样文书应当由货主签字，如果货主没有在现场或者拒绝签字的话就找相应的证人签字。

根据《动物防疫法》第38条第3款来填写无害化处理通知书，对于检疫不合格的动物以及动物产品，都应当由相应的货主进行防疫消毒工作和其他的无害化处理工作，当然必须在动物检疫员的监督下完成这些工作。对于那些不能进行无害化处理的应当立即销毁。检疫员确定某些动物及其产品是属于病害的，就必须立即下达动物及其产品无害化处理的通知书，监督货主尽快完成动物以及产品的无害化处理工作，把危害减小到最低。

有无害化处理厂所在地方要根据《病害动物及病害动物产品生物安全处理规程》制定严格的管理制度，并由当地动物卫生监督机构派员全程跟踪处理，建立健全无害化处理档案。

2.3应采取的措施

在目前没有建立无害化处理场所的地方，当地动物卫生监督机构要在积极上报要求建立的前提下，从以下几个方面做好病害动物及病害动物产品无害化处理工作。

2.3.1无害化处理的准备工作

要想做好无害化处理的工作，必须先要提前做好一些准备工作。相关的单位及其部门应当组织一些专业的技术人员，准备一些生石灰、柴油、车辆以及干柴等物品和设备。

2.3.2无害化处理的选址

对于动物及其产品的无害化处理场所的选择应当以远离村庄、水源为主，地方必须距离公路1km以外的地方，背风向阳和地势稍高都是选择场所必须具备的条件。另外，无害化处理不提倡使用的场所包括：地窖、坑口、氨水罐以及矿口等地。

2.3.3挖坑

按处理染疫动物或产品数量挖适当的坑，深度在2.5日 3m，宽度按照数量而延长，挖好坑后撒入生石灰。

2.3.4焚烧

焚烧染疫动物或产品时，必须使用柴油，按照处理动物或产品数量准备，严禁使用汽油（因汽油容易引起爆炸，造成人员伤亡），染疫动物尸体应燃烧充分。

2.3.5掩埋

动物尸体或产品经燃烧后产生高温，有时因为天气炎热，这些动物尸体会膨胀、爆裂，回填土后易出现裂缝，造成二次污染，所以不宜立即填土，应当等温度降低后再填土，并插警示牌，标注“无害化处理场”，提醒居民禁止进行放牧、取土等活动。

2.3.6消毒

用专用的车辆将病害动物以及产品运送到事先选好的场所，卸后就用2%的氢氧化钠进行喷雾和消毒。另外，处理完之后，工作人员衣物、工具和无害化的场所也应当用5%的氢氧化钠进行消毒。

2.3.7记录

动物检疫监督人员应当全程监督无害化处理工作，并且做好相应的记录，写清楚处理的原因、处理动物的品种和数量、处理的场地以及消毒的方式等。

2.3.8看护

有些时候，一些不法之徒会挖走无害化处理后的动物产品，他们把这些无害化处理的动物产品经过一些简单的处理后就流入市场，对人类的危害是非常大的。因此，相关单位和部门应当严格认真看管。

2.3.9批准

履行完检疫监督法定执法程序、强制行为符合法定程序、处理方式科学合理的，由单位负责人同意或签字批准。

2.3.10处理

按照批准的处理方式，在两名以上动物检疫监督执法人员监督下，按照《病害动物及病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548-2006）的规定进行处理。做好现场照片、视频、文字等资料记录，作为证据保存备注。