社区治理现代化中服务型政府的理念选择

彭宗峰

〔摘要〕社区治理现代化是新型社会情境所内含的历史使命和时代任务。服务型政府是政府现代化的目标模式。基于社区治理现代化的视域理解政府现代化的理念选择，可以描绘出一幅服务型政府建构的新图式。可以通过再造传统的管理、自治和情谊等理念，理解服务型政府的职业属性、政治属性和伦理属性的初步建构。更需要从合作理念出发理解社区治理现代化中的服务型政府建构。

〔关键词〕社区；治理；现代化；服务型政府；合作

〔中图分类号〕D035〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）01-0119-08

一、问题的提出

党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标。“国家治理现代化”成为一个重要的时代命题和历史任务。作为一个总体性范畴，“国家治理现代化”必然包含着政府治理体系和治理能力的现代化。在形式上，政府治理体系和治理能力的现代化包含三个基本要素：首先是组织要素，其涉及到政府内部权力与资源的配置；其次是职能要素，其涉及到政府与其他权力主体和社会权利主体的权力与功能配置；再次是环境要素，其涉及到政府与各类社会行动者的情境关系。在动态互构的过程中，这三个要素并不能被严格地区分与线性地构序。但就政府的合法性基础而言，回应社会环境、解决社会问题总是政府治理现代化的逻辑前提，政府的职能与组织都要围绕着这个逻辑前提进行重组。……