宁远县国有林场发展历史回顾与再发展的探讨

孙雄飞

（湖南省永州市宁远县林业局 湖南宁远 425600）

宁远县国有林场发展历史回顾与再发展的探讨

孙雄飞

（湖南省永州市宁远县林业局 湖南宁远 425600）

国有林场是林业的重要组成部分，在国有资源资产中具有特殊意义，在林业三大体系建设中起着示范和带动作用，在生态文明建设中具有先锋地位。湖南省国有林场改革已基本完成，国有林场发展正处在全新的起点上，在这样的背景下，系统研究国有林场发展历程，探讨国有林场今后的发展方向，对于完善国有林场改革、促进国有林场发展大有益处。

国有林场；历程；发展；方向

我县有4个国有林场，分别是：九疑山、白云山、雾云山和洋塘国有林场。建场50多年来，国有林场在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，是湘江源头重要的水源涵养林，是我县生态修复和建设的重要力量，为生态文明和绿色宁远建设发挥了重要作用。近日，笔者深入四个国有林场，追溯历史，了解现状、展望未来，并结合宁远县情，对国有林场在生态文明建设中发展的方向、改革的重点、组织与保障等方面进行了初步探索。

1 国有林场概况

我县4个国有林场在2015年以前都是自收自支事业单位，均在1958年前后建场，经营管护总面积22.96万亩，共设26个工区，有生态公益林17.38万亩，其中国家重点生态公益林3.52万亩，省级生态公益林10.33万亩，县级生态公益林3.53万亩，生态公益林占国有林场林地面积的77%。现有干部职工226人，其中在职职工160人，离退休职工66人。近年来，林场职工逐步参加了机关事业养老保险和医疗保险，在职职工缴纳了住房公积金，参加了失业保险和工伤保险。林场固定资产1042.01万元，流动资金569.57万元，国有林场因营造公益林产生的不良债务596.5万元，开展森林培育和管护所产生的债务3120.34万元。

2 发展历程

我县国有林场自建场之日起，至2015年以前，都经历了一个共同的成长与生存轨迹，大体上分为三个阶段。

（1）大开发阶段（1956～1988年），这一阶段以木材生产为主，基础设施建设为辅。一大批林场职工把人生最美好的青春奉献给了林业事业，为国家建设提供了优质木材，为培育后备资源，促进经济发展作出了突出贡献；

（2）求生存阶段（1988～2014年），为林业阵痛期。我县白云山林场、雾云山林场、洋塘林场在世纪80年代末90年代初先后遭受附近村民因权属争议引发的冲击，林场生产经营大受影响，林场人心涣散，管理松懈混乱，森林资源遭受大量哄抢盗伐，森林资源保有量锐减，到2005年左右，白云山林场、雾云山林场森林资源已到了接近枯竭的地步，林场人员大量外出务工，在职职工工资发放成为困难。在这种情况下，白云山林场、雾云山林场森林资源先后于2006年、2007年与北京×××森林资源发展有限公司签定了租赁经营协议；洋塘林场在2009年租赁给宁远县××××业开发有限公司经营；九疑山林场则在九疑山国家森林公园管理局成立后成为其下属单位。

（3）改革发展阶段（2014年-），为林场发展新时期。2014年起，湖南省开始启动国有林场改革，我县四个国有林场全部纳入改革范围。为配合这次改革，2015年4月由县政府出面解除了洋塘林场与宁远县××××林业开发有限公司的租赁合同，洋塘林场恢复了自主经营。白云山林场、雾云山林场也将由宁远县法制办牵头与北京×××森林资源发展有限公司谈判，争取尽快收回林场经营权。

（4）根据国有林场改革的要求和时间安排，2015年5月宁远县人民政府向湖南省国有林场改革领导小组办公室呈报了《关于审核〈宁远县国有林场改革实施方案〉的请示》，6月，湖南省国有林场改革领导小组办公室正式批复同意了《宁远县国有林场改革实施方案》。2015年7月宁远县人民政府宁政函[2015]83号文件正式批复，宁远县四个国有林场均核定为公益一类事业单位。至此，林场步入全新发展阶段。

林场特别的历程，也积累了特殊的矛盾和问题，严重制约和影响林场的发展。主要表现在：体制不顺，机制不活；山林分散、山林权属纠纷较多；边界线长，与周边乡镇村的关系复杂，护林防火管护难度大；基础设施较差；总体规模过小，四个林场总面积不到全县林地面积的8%；林场人才缺乏，文化教育程度较低，年龄结构偏大；发展乏力，经济结构单一。

3 目前国有林场改革重点

目前，我县四个国有林场全部被定性为公益一类事业单位，并根据各林场人员现状、经营规模和管护难度等实际情况核定了四个林场人员编制。现在，林场改革进入实际操作阶段，急需解决以下问题：

（1）尽早解除白云山林场、雾云山林场与与北京×××森林资源发展有限公司签定的租赁经营协议。北京×××森林资源发展有限公司与白云山林场、雾云山林场签定租赁经营协议以后，只在两个林场进行了不到三年的生产经营活动，至2010年初就全部撤走了公司方人员，并停发了从林场聘用的职工的工资，从此租赁林地的经营管护实际又落到了林场一方。必须尽早解除白云山林场、雾云山林场与与北京×××森林资源发展有限公司签定的租赁经营协议，为林场理顺经营机制及后续发展扫除障碍。

（2）落实提前退休政策。

（3）及时组织各林场按照县政府批准的方案展开林场职工竞聘上岗工作。

（4）尽早开展林场清产核资工作，摸清家底，为国有资产保值增值奠定基础，确保不因林场改革导至国有资产流失，同时清理化解债务。

（5）搞好国有林场危旧房改造项目的扫尾工作。

4 国有林场今后发展方向

（1）大力培育森林资源：洋塘林场、白云山林场地质肥沃，日夜温差大，湿度大，雾气重，非常适合杉木、马尾松等树种的生长，要利用世行平台、国家战略储备林建设等林业项目建设，开展良地良种良法，大力营造高标准、高质量人工林，争取把这两个林场打造成国家木材战略储备建设基地，大力培育大径材。

（2）大力发展森林旅游。

随着我国经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，我国旅游业呈现出蓬勃发展态势，尤其是以走进森林、回归自然为主要特点的森林旅游越来越成为公众特别是城镇居民的旅游新内容。九疑山林场是九疑山国家森林公园的重要组成部分，发展森林旅游具有得天独厚的优势。雾云山林场距县城仅10km，10min的车程，林场内山场总体平缓，可以通过大力营造香樟、桂花、枫香、樱桃、红继木等观光树种，通过改善交通条件等配套措施把雾云山林场打造成县城人民休闲度假、旅游观光的“后花园”。

（3）大力发展林下经济：在不改变林地用途、生态功能不受影响的前提下，在林下种菜、种药、种草、放养生态鸡，在林区舍饲养牛、养猪、养羊等；利用林下产品资源，培育和引进一批龙头企业，深化林产品精深加工，拓展销售渠道，延长、加粗产业链条，提高产品附加值和综合效益。

5 组织领导与保障措施

国有林场在发展和改革中涉及到管理体制、经营机制、机构编制、经费来源、资源资产以及配套政策配套等等，是一项政治性、政策性和现实性很强的工作，必须处理好改革、发展与稳定三者的关系，这就需要做好两个方面的保障：

（1）继续加强组织领导：对林场改革要扶上马，送一程。

（2）大力引进发展林场急需的管理和技术人才，加大林场职工培训力度。

6 政策支持要配套

（1）国有林场危旧房改造项目是关系到林场职工切身利益的福利工程，要扫清政策障碍，完成扫尾工作。

（2）国有林场水、电、路等基础建设要纳入当地基本建设投资计划，享受社会主义新农村建设的同等待遇，从根本上改善国有林场的生产条件和发展环境。

（3）国有林场所从事的森林防火、病虫害防治、森林抚育、造林绿化等生产性投入，纳入财政预算，予以优先保证。

[1]《宁远县国有林场改革实施方案》.

F326.25

A

1005-7897（2016）08-0058-02

2016-4-9

孙雄飞（1976-），男，工程师，本科，主要从事森林资源评估工作。