引滦枢纽工程确权划界工作初探

郭修志

（海河水利委员会引滦工程管理局，天津　300393）



引滦枢纽工程确权划界工作初探

郭修志

（海河水利委员会引滦工程管理局，天津300393）

摘 要：开展水利工程确权划界是依据国家有关法律法规和技术标准，划定水利工程管理范围与保护范围，建立范围明确、权属清晰、责任落实的水利工程管理保护体系。分析了引滦枢纽工程确权划界现状，提出确权划界工作思路，为后续确权划界工作开展提出建议。

关键词：确权划界；工程管理；引滦工程

1　引滦枢纽工程确权划界现状

引滦枢纽工程坐落在河北省迁西县境内的滦河干流上，是集防洪、工业和城市供水、生态与环境保护、农业灌溉、发电等功能于一体的综合性水利工程群，由潘家口水利枢纽、大黑汀水利枢纽和引滦枢纽闸三部分组成。

根据《潘家口水库补充初步设计》《关于发送〈引滦工程管理工作会议纪要〉的函》等文件关于确权划界范围的规定，引滦枢纽工程管理范围应确权划界11181hm2。

引滦枢纽工程管理范围确权划界工作于1987年5月开始，截至2004年，共完成确权划界10 977 hm2，确权率达98%。已确权管理范围包括乌龙矶、石佛水文站，大黑汀水库部分管理区及水库淹没区，潘家口水库部分管理区及水库淹没区等。未确权划界管理范围包括潘家口水库左右岸坝肩、大黑汀水库西坝头及坝下等地区。

引滦枢纽工程保护范围应划界长度约649.13 km，其中潘家口水库划界长度约534.20 km、大黑汀水库划界长度约114.93 km。保护范围大部分位于山区，山势陡峭，且缺乏专项经费支持，保护范围划界工作一直未开展。

2　引滦枢纽工程确权划界必要性及工作思路

2.1确权划界必要性

（1）水法律法规的要求。根据《中华人民共和国

（2）水行政管理的需要。潘家口、大黑汀水库位于滦河中上游地区，属于大型山区水库，库区两岸的山脉含有丰富的矿产资源，在工程管理和保护范围内的爆破采矿等违法事件时有发生，严重影响了枢纽工程的安全正常运行。由于管理范围和保护范围没有明确划定，水行政执法工作困难重重。

（3）工程管理和工程安全运行的需要。作为引滦枢纽工程的重要组成部分，潘家口水库左右岸上坝公路是进出潘家口大坝的唯一通道，水电厂发电以220 kV高压经开关站输入京津唐电网，潘家口、大黑汀水库绕坝渗流监测仪器布置于两坝头。这些工程设施对工程安全稳定运行起着重要作用。但这些工程设施占地并没有办理土地使用证，导致设施设备经常出现人为损坏，直接影响了工程的安全运行。

（4）保障供水安全的需要。潘家口、大黑汀库区周边有铁矿企业20多家、排污口6个，因工程管理范围和保护范围没有界定，乱排污水、乱堆废渣现象屡禁不止。近些年地方政府开始将水库及周边规划为旅游区和风景区，娱乐场所将生活污水直接排入库区，加剧了滦河水质下降，严重影响了潘家口、大黑汀水库的水资源保护和供水安全。

（5）保障防洪安全的需要。潘家口、大黑汀水库周边矿产资源丰富，废矿石、尾砂随意堆积于河岸。尾矿库多次出现垮塌，造成库区淤积，束窄河道致使行洪能力降低，严重影响下游防洪安全。由于未划定保护范围，引滦工程管理局虽多次到现场制止，甚至给地方政府发函，问题依然得不到解决。

综上所述，引滦枢纽工程确权划界工作直接影响着工程的正常管理和安全运行，关系到津、唐两市的供水安全和经济发展。所以，引滦枢纽工程确权划界工作十分必要和紧迫，意义重大。

2.2确权划界工作思路

引滦枢纽工程确权划界工作以科学发展观为指导，按照水利部和海委关于加快水利改革发展的总体部署，以加强潘家口、大黑汀水库水生态文明建设和保障工程正常安全运行为出发点，推进引滦枢纽工程可持续发展，扎实做好确权划界工作。

依据水利部《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》要求，引滦枢纽工程确权划界工作以依法依规、轻重缓急、先易后难、因地制宜为基本原则，计划分4年完成。第一年选取潘家口水库左右岸坝肩作为试点，进行划界工作；第二年完成潘家口水库左右岸坝肩土地确权前期，大黑汀水库右岸、坝基下游划界，库区管理范围划界以及保护范围划界；第三年完成潘家口水库左右岸坝肩土地确权，库区管理范围划界以及大黑汀水库右岸、坝基下游确权前期；第四年完成潘家口水库保护范围划界，大黑汀水库右岸、坝基下游确权工作。

3　引滦枢纽工程确权划界工作的几点思考

3.1加强组织领导，注重宣传引导

引滦枢纽工程确权划界范围广、权属多、难度大，只有在人力、物力、财力上得到充分保障，才能顺利进行。因此，要切实加强组织领导，统一思想认识，精心部署。为取得确权范围内广大干部群众的理解、支持和配合，利用电视、广播、报刊、网络等多种形式对引滦枢纽工程确权划界工作进行广泛宣传，提高当地社会对水利工程确权划界法律政策及重要意义的认识，为确权划界工作创造良好的社会基础和舆论氛围。

3.2因地制宜，合理划定管理、保护范围

根据《潘家口水库补充初步设计》等规范文件规定，潘家口水库管理范围仍需划界确权156 hm2。上述范围内部分土地位于左右岸上坝公路外侧，对工程管理影响较小，且地上栗树数量较大，征收补偿费用较高。根据工程管理的实际需要，结合范围边界走势及地上建筑物情况，建议因地制宜，在潘家口水库右岸以上坝公路为界，沿滦苑山庄后道路划至水边；左岸以上坝公路为界，沿第一道分水岭划至水边。该范围内土地面积90 hm2，包含上坝公路、开关站等重要设施及溢洪道反弧段进场道路等通道，满足工程管理日常需要，且涉及土地权属较少，实施较为容易。

按照《水库工程管理设计规范》规定，水库保护范围为库区两岸淹没线以上至第一道分水岭脊线之间的陆地。由于潘家口、大黑汀水库两岸山势陡峭，库区蜿蜒曲折，支流众多，且库区第一道分水岭内原建水库时后靠村庄密集，涉地较多，按规范划定保护范围难度太大，且实施巡查管理不便。因此，建议山势陡峭且无村庄或较少地区以第一道分水岭为界，村庄密集的平坦地区以淹没线以上200～500 m范围为界。

3.3转变管理思路，分离土地所有权、使用权

随着土地政策不断完善，近几年唐山、承德地区的征地区片价上涨较快，且地上附着物以栗树、桃树等经济树木居多，确权难度将逐年增大。直接对土地和地上附着物进行征收，费用较高，且涉及百姓根本利益，协商困难。一旦沟通没有达成一致，将影响确权划界进程。针对于此，提出分离所有权、使用权的工作设想。

引滦枢纽工程管理范围土地征收后，引滦工程管理局拥有土地及地上附着物所有权。为方便对土地和树木的管理，建议将土地、树木租借给当地村民或村集体，使其拥有土地、树木的使用权，所结果实及收入归百姓所有，但是不允许在该范围内进行其他生产活动，如建造房屋、爆破开矿等。该方法不仅解决征地和补偿时百姓的发难和后顾之忧，也方便今后局里对土地和树木的管理。

3.4创新管理模式，巩固确权划界成果

确权划界工作涉及到界桩及标示牌的埋设以及后期管理保护。确权划界工作思路为先划界、后确权，在界桩、标示牌埋设过程中，土地权属仍是当地村民，因此建议雇佣涉地村民进行界桩、标示牌的埋设以及后期管理与保护。只有将界桩、标示牌管理保护责任落实到个人，才会大大提高界桩、标示牌的管理质量及存留时间，也便于引滦工程管理局进行统一管理。

4　结语

引滦枢纽工程确权划界是一项系统性工作，不仅有利于枢纽工程日常管理和安全运行，也关系到水库防汛调度和兴利效益的实现。积极开展确权划界工作，将会提高水利工程管理水平，助推潘家口、大黑汀水库水生态文明建设取得新跨越。

中图分类号：TV697.1

文献标识码：A

文章编号：1004-7328（2016）03-0023-02

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.03.009

收稿日期：2016—04—25

作者简介：郭修志（1991—），男，助理工程师，主要从事水利工程运行管理工作。水法》《中华人民共和国防洪法》等法律规定和《水库大坝安全管理条例》《关于发送〈引滦工程管理工作会议纪要〉的函》以及水利部、河北省有关文件要求，引滦枢纽工程必须划定管理范围和保护范围。