学生教学信息员制度及研究述评

钱春富，冯伟强（.楚雄师范学院 高等教育研究所，云南 楚雄 675000；.楚雄师范学院 工会，云南 楚雄 675000）



学生教学信息员制度及研究述评

钱春富1，冯伟强2
（1.楚雄师范学院 高等教育研究所，云南 楚雄 675000；2.楚雄师范学院 工会，云南 楚雄 675000）

摘要：围绕学生教学信息员制度在大学存在的制度缘起、法理依据、现状与困境等几个重大问题，对学生教学信息员制度及其研究进行述评，认为学生教学信息员制度是大学内部治理体系不可或缺的重要构件，其在大学的存在与发展具有一系列法理依据。当前的学生教学信息员制度建设正面临处境尴尬、素质能力欠缺、教学信息价值缺失和考评及激励机制缺失四大困境，作为教育机构的大学有责任和义务维护并支持这项制度的建设与发展。

关键词：教学信息员；学生自治；治理体系；教学质量监控

随着20世纪末中国步入高等教育大众化，质量意识与质量问题逐步凸显出来，在规模、结构、效益的探索与改革中，教学质量保障被提到前所未有的高度，我国高校为落实教学质量保障，纷纷建立并完善自身的内部质量保障体系。在这一背景下，构建并发展高校教学质量监控体系成为近10多年来最有热度的高等教育议题之一，作为高校教学质量监控体系重要组成部分的学生教学信息员制度，也随之在各高校纷纷建立起来。然而，学生教学信息员队伍及其制度在一片推动下建立起来之后，在高校却大多流于形式或面子工程，教学信息员很多工作难以开展；同样，许多高校面对这样一种制度和这样一支队伍，学校自身也常常不置可否。造成这种现状的重要原因之一是高校对学生自治及学生信息员制度这一问题缺乏认识，在理论研究上存在着较大的滞后与不足。我国对学生参与教学管理问题的研究在理论界相对缺失，该问题尚未引起充分的关注和理论探讨［1］。

本文试围绕制度缘起、法理依据、现状与困境等几个重大问题，对学生教学信息员制度及其研究进行述评，力求实现加深人们对这一制度的认识与理解之目的。

一、何为学生教学信息员制度

学生教学信息员制度，是我国高校普遍实施的一项内部制度，目前被认为是大学内部治理体系不可或缺的组成部分。关于学生教学信息员，百度百科收录的定义是：“为学校提供教学信息、督查并提高学风的组织，主要从事教学第一现场的信息收集与反馈，包括教学改革、课堂教学、专业设置、学校建设、学风建设、考风建设、教师教学态度与水平、实践教学环节、学生的学习情况及考试情况等环节的信息收集与建议等”［2］。还有的学者将其定义为：教学信息员是从事教学第一线信息采集与反馈，及时反映教学动态，为加强教学管理、促进教学工作提供信息参考的学生质量监控组织［3］。此外，不同学者从不同角度与层面对学生教学信息员及其制度也做过大量研究并给出一些代表性定义，较为典型的有：“学生教学信息员制度是高校教学质量监控体系的重要组成部分之一，是学生有效参与教学质量管理的重要途径，起到联系学院上层管理与基层教学的桥梁作用”［4］；“学生教学信息员制度是指教学管理部门以及时、准确的从学生那里了解学生对学校教学工作和对学生自己学习条件、日常生活等方面的意见和建议，从而密切师生联系、增强师生交流、提高教学质量、促进教学管理的一项制度”［5］。

二、学生教学信息员制度的缘起及演变

学生教学信息员制度的理论溯源，最初来源于欧洲中世纪大学的学生自治思想，学生自治思想最为典型的代表是11世纪创建于意大利并享有“大学之母”的博洛尼亚大学，这是一所典型的学生自治学校，实行学生雇佣老师并由学生负责教学事务与教学运行，每个学生都有投票权，教授的选聘、课程时数等均由学生决定［6］。博洛尼亚大学的“学生大学”模式为学生自治及自我管理的思想发展奠定了历史基础，在博洛尼亚大学的影响下，欧洲中世纪许多大学的管理沿袭和传承了学生自治思想，如之后创建的萨拉曼卡大学、阿尔卡拉大学、塞维利亚大学、莱里达大学、科英布拉大学、里斯本大学等都沿袭了学生自治思想及其管理模式［7］。博洛尼亚大学及欧洲中世纪大学的学生自治思想及其管理模式，使得大学这一组织在创造之初就天生具有学生自我管理的功能与需求。

16世纪以后，在大学发展演变的历史进程中，学生治校逐渐被教授治校所替代，教师管理模式逐步成为大学管理模式演变发展的主流，但尽管如此，学生自治及其思想仍然被作为大学一种与生俱有的组织功能被保留下来，并在大学长达千年的发展过程中演绎出社团、学生会、同乡会等承载学生自治思想的学生机构。19世纪在美国兴起大学生自治运动，在西方大学发展史上起到了承上启下的关键作用［7］。美国大学生自治运动使得大量的学生自我管理形式及学生机构不断涌现，对整个高等教育民主管理进程发挥出很好的推动作用，成为学生自治思想复兴与重构的典型代表。进入20世纪，美国高等教育的飞速发展更是把学生自治及自我管理提升到更高层面，以董事会作为大学最高权力机构的美国大学，规定董事会一般由13名成员构成，其中必须包含1名学生董事。这一制度一直延续至今，使得学生自治与自我管理被带入大学管理的更高层次。

我国高校的学生教学信息员制度，是在西方大学学生自治思想的影响与推动下，随着高等教育规模的不断扩大而逐渐产生和发展起来的。我国高校的学生教学信息员制度最早出现在20世纪中后期，20世纪80年代末，我国高校逐步开展了以学生为主体，对教师课堂教学质量进行评价的工作，经过多年的实施、充实和完善，逐渐形成了学生教学信息员制度［8］。20世纪90年代以来，随着高等教育大众化逼近以及质量问题、质量意识日趋显现，高等学校纷纷着手建立教学质量监控体系，学生教学信息员制度也作为教学质量监控体系的组成部分普遍在高等学校建立。在我国，集美大学最早形成了相对完善并成建制的学生教学信息员制度，1999年就组建了作为学生教学信息员制度实体机构的学生教学信息员队伍［9］，并制定出较为成熟的学生信息员组织管理与活动制度。

进入21世纪，尤其是国家开展高校教学工作评估以来，学生教学信息员制度及其队伍迅速普及化发展，基本成为我国每一所高校的常设组织，甚至是高职高专学校，也几乎都建有一支学生教学信息员队伍。

三、学生教学信息员制度存在的法理依据

通过对学生教学信息员制度的历史溯源及理论缘起进行简单回顾，我们发现其实学生教学信息员制度是一项古老的高校管理制度或运行模式，其历史甚至超过了今天我们习惯的教师为主的管理模式。这项制度之所以在大学这一特定组织形成之初就产生，并且在上千年的历史演变中从未被大学抛弃而不断得到沿袭与发展，除了大学沿袭传统的需要和理由之外，还主要在于学生自治及学生教学信息员制度在大学机构中存在有着以下一些重要的法理依据。

（一）是大学治理体系的必备构件

大学虽是高等学府，但本质上仍是一个教育机构，教育活动仍然是大学的主要活动内容，而“教师、学生、教育影响”是教育活动的三个基本要素，缺一不可，这一点是对任何教育活动的一个根本要求。从这个意义上讲，任何在大学中开展的活动都不应舍弃或忽视学生的参与，不仅是课堂教学，也应包括教学管理甚至是对大学这一机构的行政治理在内。因此，在大学治理体系建设中发展学生管理子系统，建立学生教学信息员队伍并发展相关的管理制度，不仅是大学作为教育机构对大学治理提出的特定要求，同时也尊重了学生作为教育活动主体的地位，既有利于大学内部治理的合理性，也有利于学生主体精神发展与自我管理能力提高。2005年教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》明确指出，高校应建立并发展学生“质量信息员制度”赋予学生应有的管理权利和义务。

（二）是学生作为“消费者”的重要权益

学校是一个教育机构，也是一种特殊的消费场所，从这个意义上看，学生不仅作为教育活动的主体和学校主人存在，同时也是教育活动的“消费者”。作为教学主体之一的学生，是教学质量的直接受益者，是教学质量监控体系中的一支重要监控力量［10］。也正基于此，学生教学信息员制度应运而生，成为教学质量监控体系中的一项重要内容［11］。教育双方是一种教育供求关系，在这个供需活动中，学生作为教育服务市场需求的主体，按消费者权益保护法，享有一系列权利［12］。重视学生需求，满足学生需要，通过学校与学生的互动来提升教育品质，已经成为各院校争相努力的方向［13］。可见，建立并发展学生教学信息员制度及学生教学信息员队伍，是维护学生作为特殊消费人群的需要，遵循消费者权益法则及客户满意理论，作为“消费者”的学生有权参与并知晓教育活动及其内部管理。这也是学生教学信息员队伍及其制度在高校存在并发展的一条重要法理依据。

（三）是民主管理的基本要求

民主管理是现代大学制度建设的一条重要法则或精神，在“管、办、评”分离思想上构建发展现代大学内部治理体系，其遵循的一条重要原则就是民主思想。到今天，现代大学制度建设已经发展到“管办评分离”与“高校自主办学”框架下内部治理体系的协调与完善，《大学章程》成为高校内部治理的基本法正在被实质性推进，而“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理及师生共享”也正成为当前大学章程制定与内部治理体系完善的基本理论框架。基于这个框架，“民主管理及师生共享”是现代高校制度体系形成的理论依据之一，同时也是学生教学信息员队伍及其制度在应该存在并得到发展的法理依据之一。杜威认为，如果学校管理不民主，这种不民主的倾向就会影响到作为未来社会公民的学生在感情、思想和行为等方面的习惯形成，并最终妨碍民主主义理想的实现［14］。

（四）是依法治校的重要体现

依法治校，是高等教育治理的一条重要原则或依据，也是未来大学内部治理改革的一个基本走向。目前，各高等学校正在紧锣密鼓地开展大学章程的建设工作，包括一些二本高校在内的许多大学的章程已经获得行政部门批准，开展大学章程建设正是高等学校依法治校的一个具体体现。大学章程作为高等学校内部治理的基本法，章程制定的一个基本框架之一就是“民主管理及师生共享”，其中就明确了师生共建、师生共管和民主管理的大学内部治理体系构建的导向或依据，并在这个导向下明确赋予了学生具有知晓并参与学校教学管理及内部治理的权利和义务。因此，在大学章程和高校自主办学的背景和条件下，积极发展学生自治，支持并发展学生教学信息员制度，既是高等学校依法治校的一个体现，同时也是学生教学信息员制度在高校存在发展的一个法理依据。

（五）是学生自我管理与发展的需要

大学在本质上是一个教育机构，其主要的任务或基本业务是实施和开展教育活动，而教育活动是建立在具有主体性的人基础上的，也就是说，教育活动与其他业务相比的特殊与不同，在于参与教育活动的双边都是具有高度的主体意识、主体精神、主动性及自治能力的人。这就预示着，学生作为教育活动的主体之一，他们具有自我管理的能力与需求，尤其是大学生的特殊性，大学生已经接近具有独立活动能力的成年人，因此他们具有更为强烈的自我管理需求与自我管理能力。因此，在大学建立学生教学信息员制度并充分发挥大学生在学校内部治理中的积极作用，是由学生的自我管理及自我发展需求所决定的一项基本制度。学生教学信息员制度让学生直接参与教学管理，学生由以往的被管理对象转变为主动参与者、自我管理者，能够激发他们参与教学管理和改革的热情，凸现学生教育主体地位，提高他们的人际交往能力、综合思考能力和理性表达能力，培养强烈责任感和团队精神［15］。

四、学生教学信息员制度的现状与困境

目前，我国高校从985到211到新建本科院校，甚至是独立学院与高职院校，大多配备一支人数不等的学生教学信息员队伍，并建有参差不齐的有关制度。但令人遗憾的是，学生教学信息员队伍及其制度在很多高校的运行现状都不容乐观，其工作开展状况及运行现状十分令人担忧，作为教学质量保障体系重要组成部分的学生教学信息员制度，并未如设想的那样运行顺畅或发挥应有的效用，目前在继续建设与发展上正面临许多困境。主要体现在以下三个方面：

（一）处境尴尬

虽然高校普遍建立了学生教学信息员队伍及相关制度，但从学校到教师对这一制度存在着普遍的不重视，甚至是不认可。这里有很多表现：学校对信息员队伍的管理流于形式，或仅仅把其作为一项面子工程，既不提供必要的政策及场地等支持，对教学信息员工作也大多不置可否；教师对信息员心存顾虑［15］，往往把信息员当做“刺探军情”的人员看待，对信息员的工作不够理解与支持；学生信息员自身缺乏开展工作的信心，由于缺乏足够的信任与支持，加之开展听课及教学调研等又缺乏必要的身份证明或条件，学生信息员本身对做好工作不够自信。类似的表现还很多，这些现象都反映出，目前很多高校的学生教学信息员队伍正处于一种尴尬的工作环境，教学信息员制度正流于形式或面子工程，作为教学质量保障体系组成部分的学生信息员工作并未充分发挥应有的效用。

（二）素质与能力欠缺

由于政策及条件上的限制，学生教学信息员虽然由于学校需要被吸纳进入学校教学质量管理队伍，但并没有多少机会接受到较为专业的指导与培训，再加之许多信息员为大学新生，之前并未对高等教育的教学质量有太多认识与了解，因此一部分信息员长期缺乏胜任教学信息员工作的素质与能力。这种素质与能力的欠缺，又长期得不到专业指导与培训，导致信息员在开展工作和收集分析教学信息时，要么无从下手，要么敷衍应付，由此反馈回来的教学信息大多有失偏颇甚至偏离事实，而这样的状况反过来又加深了教学单位及教师对学生信息员工作的抵触与不信任。学生教学信息员是教学信息记录工作的直接参与者和执行者，其参与程度、工作态度、个人素质都决定着教学信息记录工作的质量和成效［8］。

（三）教学信息价值缺失

学生教学信息员从教学一线甚至是课堂上收集反馈回来的教学信息，抛开信息反馈不够真实与全面的问题不谈，这些信息应该比院系逐级上报得来的信息更为可靠和有价值，对学校了解和探查教学单位的教学工作情况及课堂教学质量应该是非常有帮助和价值的。然而，目前很多高校对这些信息并不重视，既无专门公开这些信息的政策和渠道，也极少在教学管理及学校决策时想到和参考这些信息，由此造成教学信息员反馈的信息仅仅是一堆材料，并未对实际存在的问题形成督促与威慑。这种现状的结果，也就是信息员反馈信息员的，教学单位做教学单位的，反馈的问题极少得到学校的回应与解决。长期于此，学生教学信息员的工作积极性、工作信心、责任心都逐渐丧失，大量学生信息员也仅仅是把教学信息的收集与反馈当作一种任务来完成。教学信息在价值上缺失，又反过来推动了学生敷衍了事的工作态度，其中都是相互影响与作用的。然而在实际工作中，一些非教学管理部门及其工作人员对学生信息员提出的问题和改进建议不够重视，尽管学生提出的建议是中肯的，但却经常出于工作上的便利或不愿增加工作难度，不予采纳［16］。

（四）考评及激励机制缺失

许多高校对学生信息员的管理缺乏一套应有的考评与激励机制，教学信息员大多处于被放散马的状态。由于缺乏必要的考评及激励机制，学生教学信息员的工作随意性较大，工作动机、工作态度、工作积极性都存在很多问题。对教学信息员的考评缺失，也就失去了对教学信息员在工作上的约束，导致一部分学生信息员在工作上存在较大的随意性，工作上敷衍、推诿的情况较多地存在；对教学信息员的激励机制缺失，使得教学信息员在工作上失去可比性而不求上进，在很大程度上消弱了学生信息员的工作积极性。考评及激励机制的不足或缺失，是目前高校内部治理体系中在学生教学信息员及学生自治层面上的一个普遍不足，学校对教职工的考评与激励较多，但在学生管理方面则相对缺失。一些开展此方面研究的学者也较多地指出这一问题与困境，如：教学管理部门缺乏必要的激励措施，无法充分调动信息员的工作热情和积极性［8］。

五、结论与建议

基于上述对学生教学信息员及其制度在制度缘起、法理依据、现状与困境等几个重大问题上的梳理、分析与思考，主要有以下几点结论和建议：

（1）学生教学信息员及其制度，是现代大学内部治理体系不可或缺的一项内部制度，自欧洲中世纪大学开始就孕育了这项制度生存的土壤，并在大学发展及其组织更替中由学生自治和自我管理思想演变而来。高等教育大众化后，学生数量快速膨胀，加之现代大学生主体意识较精英时代大为强化，使当今的大学内部治理面临巨大压力。积极建设并发展诸如学生教学信息员这样的学生自治组织及制度，是每一所大学都必须重视和加强的一项工作。

（2）学生教学信息员及其制度在大学这一特定机构中的存在与发展，有一系列的法理依据，并非是一项可有可无或不置可否的制度。大学作为教育机构的属性、消费者权益法则、民主管理要求、依法治校及大学章程、教育主体性原则都对发展学生信息员制度及学生自治提出了要求，同时也是学生教学信息员制度在大学存在发展的法理依据。一所大学必须在这些法理依据之下，维护并支持学生信息员制度及其它学生自治形式，这不仅是顺应法理，同时也是高等教育发展的新要求。在当今大学生由公费演变为自掏学费接受教育之后，学生在真正意义上成为教育“消费者”，作为教育机构的大学有责任和义务维护学生知晓、参与、共享教学管理乃至学校治理的权益。

（3）当前学生教学信息员及其制度在大学的生长普遍面临困境，其最大的困境就是大多被流于形式或作为面子工程，并未充分发挥其应有的作用与效应。处境尴尬、素质能力欠缺、教学信息价值缺失和考评及激励机制缺失，是目前学生教学信息员及其制度进一步建设、发展和发挥效用面临困境的主要体现。消除这种困境，需要大学及其内部治理从思想上重视，从认识上提高，在体系设计、制度建设、政策补充、措施加强等几个方面进一步深入研究并开展工作。只有这些障碍得到清除、政策得到明确、机制被理顺，学生教学信息员制度乃至学生自治与自我管理工作才能落到实处，从而走出不置可否的“面子工程”境地，实质性地为大学的教学质量保障发挥出应有的效用。

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（责任编辑 查明华）

A Review of Institution on Teaching Information Provided by Students and Its Researches

QIAN Chunfu1, FENG Weiqiang2
(1.Research Institute of Higher Education, Chuxiong Normal University, Chuxiong Yunnan 675000, China; 2. Worker’s Union, Chuxiong Normal University, Chuxiong Yunnan 675000, China)

Abstract:Revolving around the vital topics like institution origin, legal basis, status quo and plight, this paper gives a review of institution on teaching information provided by students and its researches. On the basis of review and relative analyses, we see the institution on teaching information is indispensable to internal control system of an university, the institution has series of legal bases existing in an university and such an institution is facing with plights like awkward situation, lack of capability, missing value of teaching information and lack of evaluation & incentive mechanism etc. Universities are also supposed to support and maintain this institution since they are essentially educational institutions.

Key Words:Teaching information staff; student self-rule; control system; teaching quality monitoring

作者简介：钱春富，男，云南宜良人，楚雄师范学院讲师，教育学硕士，主要从事高等教育管理及区域教育发展研究。

基金项目：楚雄师范学院科研基金项目“新建本科院校学生教学信息员制度建设研究”（09YJRC32）研究成果之一。

收稿日期：2015 - 09 - 30

中图分类号：G647

文献标志码：A

文章编号：1674 - 9200（2016）02 - 0081 - 05