小议政府决策中的微观经济学方法

卢朝锋

西南财经大学

小议政府决策中的微观经济学方法

卢朝锋

西南财经大学

发展是我国当前执政兴国的第一要务，经济工作在各级各地政府仍占据重要位置，要做好经济工作，就有必要掌握点儿经济学的理论和方法，本文围绕一个小的政府决策案例，来说明微观经济学理论在决策中的指导意义。

政府 决策 微观经济学

一、引言

当前我国国策是以发展为第一要务，并注重公平正义，就是说要以发展经济为重，做大财富蛋糕，同时要分好蛋糕。围绕这一指导思想，政府做了大量的决策，千方百计助强扶弱，目的就是做大经济总量、同时抑制收入差距。

比如为了提高国内生产总值、增加居民收入，出台为企业低价供地、减免税收、给予科研奖励、鼓励创业等等政策；为了促进社会公平、扶持弱小，采取转移支付、财政补贴、低保、扶贫等等措施。

各地政府百花齐放，各显神通，新的政策层出不穷。但有时候决策者和群众会发现，有一部分政策出台后有些反而适得其反，有些事倍功半，有些毫无效果，造成行政和财政资源的浪费。比如连续多年通过行政命令、经济政策抑制房价，但房价却是年年创新高；为了解决中小微企业贷款难的问题，出台各种扶持政策，但中小微企业贷款难问题依旧存在；为了保证收入公平，给予一些市县乡扶贫资金，却造成多地争戴贫困帽、以贫穷为荣的滑稽现象。

经济工作是重要工作，要搞好经济工作，就需要经济学的理论为指导，掌握好经济学工具，才有可能更好地制定相关政策，更有利于问题的解决。

以一则小案例来说明，现在政府为了解决中小微企业融资难问题，会预算一笔专项资金，资金的用途一般有两种基本方式，一是给企业贴息、二是给银行奖励，应该采取哪种方式呢？如果没有经济学的思维，有些决策者可能会认为银行有钱不在乎那点儿奖励，而给企业贴息最直接，是民心工程，也是最好的选择。如果从经济学的角度思考，可能就会有不同的看法。

经济学最基本的思路是供给、需求和价格。我们将银行放贷看成是市场供给S，把企业借贷看成是需求D，从几个方面分析，来看看应该采取哪一种方式相对有效。

二、从供给、需求曲线的角度分析

方式一：给企业贴息；这时市场资金价格(利率)没有变化，由外来补贴这一外部因素引起企业贷款诉求增加，会使得需求曲线D向右平移到D’，市场资金价格由P1上升到P2，融资成本上升。比如原来市场利率是7%，现在因为有政府补贴1%利息，企业可以接受8%的市场利率，而银行面对8%价格也会增加放贷，出现融资量增加、融资成本提高的局面。(图1)

图1

方式二：给银行奖励；这时市场资金价格(利率)没有变化，由外来奖励这一外部因素引起银行放贷意愿提高，会使得供给曲线S向右平移到S’，市场资金价格由P1下降到P2，融资成本下降，企业得利。比如原来市场利率是7%，现在因为有政府按放贷额1%的奖励，银行会提高放贷积极性，也会稍稍接受比7%低一些的市场利率，出现融资量提高、融资成本下降的有利局面。(图2)

图2

从这一角度分析，决策者应该选择给银行奖励，而不是补贴企业。

三、从价格弹性角度分析

价格弹性，是指供给和需求对价格变动的反应程度。

(一)需求价格弹性

这里没有相关统计数据，但从现实来看，中小微企业贷款的需求缺乏弹性。中小微企业面对银行缺乏最基本的议价能力，只能被动接受，否则对于银行设立的砍头贷、贷转存、贷转汇再贴现等等这些增加借贷成本的条件不会轻易接受，但现实是这些情况普遍存在。另外从近年来小额贷款公司、民间借贷迅猛增长可以看出，当企业在银行贷不到款时，转而求助于成本更高的民间借贷，可以看出企业的第一目的是拿到钱，成本因素放在第二位。因为没有流动资金、付不出工资和上游货款，企业会立即关闭，造成亏钱也要保命的无奈局面。这种情况下，企业首先是要挤进融资的圈子，即使不给企业补贴，企业仍然要贷款。

(二)供给价格弹性

供给价格弹性，银行不愿意给中小微企业贷款主要有三个方面的原因：一是企业财务不规范，信息不足不符合银行评估标准；二是中小微企业抵押物不足值，风险大；三是银行一笔贷款业务，无论2亿还是100万贷款，都需银行多人完成现场查看、审批、贷后监管等等一系列工作，成本相差不大，但收益却相距甚远，工作人员肯定倾向于做大额业务。可以看出如果提高利率，或者给予补助，提高银行收入，弥补其人力成本支出，可以增加银行放款的意愿。如果奖励资金直接给予贷款相关人员，可能激励性更高。

从价格弹性角度看，供给价格弹性相对需求价格弹性高。因此给予供给方奖励比给予需求方补贴更能促进贷款量的增加。

另外，从公平角度看，如果给予贷款企业补贴，会造成获得贷款企业与没有获得贷款企业之间的不公，缺资金的穷的揭不开锅，获得资金的对于少量补贴也无多大补益。

当然解决融资难的问题不仅仅是奖和补的选择，还包括政府担保、风险补偿、开放银行业增加供给、利用多层次资本市场鼓励企业直接融资等等多种政策工具；影响企业借贷成功与否的情况千差万别，各方诉求各不相同，也不能仅从供给需求角度分析。本文化繁为简，以此说明经济学方法和理论的必要性，提倡多用科学系统的方法指导现实问题。同时也提倡政府部门加强政策实施后的数据收集，作好项目和决策的绩效评估，用数据对比研判下一步政策走向，而不是凭感觉决策。