我国“学分银行”制度建设策略分析

董培英　宋向阳（、西安广播电视大学，陕西 西安 7000　、榆林学院，陕西 榆林 79000）

我国“学分银行”制度建设策略分析

董培英1宋向阳2
（1、西安广播电视大学，陕西 西安 7100022、榆林学院，陕西 榆林 719000）

“学分银行”是近几年高等教育领域提出的一种新型的教育管理制度。早在上世纪中叶国外很多发达国家就开始对学分银行进行了相关的研究。目前，上海、浙江、北京、陕西、江苏、云南、广东、福建、山东、学院路共同体等地区开放大学都已经建好区域性的学分银行，但是由于我国学分银行的发展经验不足，导致存在一些问题，基于此，文章主要对当前我国学分银行的建设现状及存在的问题进行分析，并在此基础上提出学分银行的建设策略。

学分银行；高等教育；人才培养

学分制是学分银行的基础，起源于19世纪美国，哈佛大学率先在选课制的基础上实行了学分制。学分制促使学生充分的享受到了学校的教育资源，保持了选择课程的自主性。学分制的发展不仅调动了学生自主学习的积极性，还推动了学分互认应用。文章主要结合国外的相关研究以及当前我国的“学分银行”的发展情况，探讨了“学分银行”制度的构建策略。

一、学分银行建设的必要性及重要功能概述

学分银行的运行机制既要参考银行的运行，也要考虑它比较特别的地方。学分银行的重要功能主要体现在以下几个方面：

（一）充分发挥了学生的自主性

教学活动的主体包括学生以及教师，整个教学活动过程当中的目的是为了提高学生的素质，使得学生获得知识。学分银行制度主要是对学生获得知识情况进行度量，从学生的角度，结合学生自身的需求以及学习的意向，促进学生自主的选择学习的课程、专业、教师等。随着学分银行的建立和完善，学生在使用学分银行的过程当中，其自主性得到更大程度的发挥。

（二）学分制的内容得到了拓展

学分制根据其定义可知，是计量学生学习情况以及学习课程量的单位，学生只有取得不低于最低学生界限的学分才能够获得毕业，拿到相应的学历证书。同学分制相比，学分银行也是以学分作为计量单位，对学生的学习量进行度量，由此可知，学分银行包含学分制，学分制被学分银行包含，学分银行的概念比学分制的概念更加的广泛，其囊括的范围更大，学分银行不仅仅包括学分制的相关概念，而且包括学分的转换认证制度、入学制度等。

（三）终身教育体系得到了促进

学分银行的构建能够更好的促进终身教育的发展，学分银行正是基于终身教育理念提出的，学分银行具有的公平性、服务性以及开放性的特征都与终身教育不谋而合，学分银行与终身教育相互促进，协同发展，学分银行的最终目标就是促进终身教育的发展，使得一个人不论出于哪一个人生阶段都能够根据自身的需要获得教育。

二、学分银行建设的现状及存在的问题

构建学分银行是深化教育改革，畅通终身学习通道，构建终身教育体系和学习开型社会的重要途径。通过我国学分银行的实施现状可知，我国学分银行的建设存在的问题主要有以下几点：

（一）管理机制不健全导致学分银行系统的管理难

推行学分银行制度对于整个教育体系而言是一个严峻的考验，高校在推行学分银行的过程中需要面对较多的问题。虽然有具体的规则以及组织对学分银行的参与主体以及相关的管理机构进行规定，但是由于在具体的实施当中，学分银行涉及到的范围较为广泛，其中的利益关联较为复杂，使得学分银行的管理更加困难。例如针对入学对象的管理，按照学分银行的规定，只要是有相关教育需求以及学习意愿的学生都可以进入该系统当中进行学习，然而，由于管理的限制，不能够很好的鉴别一些能力缺乏者，对整个学校的管理带来困境，另外，随着越来越多的学校参与了学分银行系统，使得其管理更加的复杂，因此如何设置合理有效的管理机构，成为了学分银行实行的重要困难。

（二）政府相关措施和政策不到位

学分银行是一种新提出的教育管理制度和方法，学分银行提出的目的就是为了对不同类别的教育进行衔接，从而促进终身教育体系的发展。学分银行的构建过程以及运行过程较为复杂，需要借助政府的力量进行协调管理。然而，在具体的实施当中，政府对于学校与学校之间的沟通、经费支持等方面的支持力度不足，并且在战略上缺乏相应的指导，使得学分银行寸步难行，另外，学分银行在具体的运行过程当中，对于学费的收费情况并没有明确规定，一般情况，市场物价都是由物价局进行规定的，但是实际情况当中，物价局并没有对学分银行的收费标准进行规定，从而使得不同的学校对于学分银行的收费不一致，对学分银行的参与者造成巨大的影响。再三，政府在保障学分银行实施的执行力度方面尚欠缺。例如早些年间，对于职业院校推行学分制，教育部颁发了一系列的意见，但是有很多的学校并没有按照规定来办，甚至到如今还有很多的学校是按照传统的学年制进行规定的，而学分银行建设的基础是学分制，因此学分制推行不完善对于学分银行的构建也造成了一定的影响。

（三）学分认证转换问题

学分认证转换主要是指将学生学习量转换为学分进行计算，该功能是学分银行的重要功能之一。对于学分的认证转换的计算以及转换系数的确认是需要整个的教育部系统确定和承认的，目前不论是国内还是国外，对于学分的转换问题，尤其是将一般的学分转换成标准的学分进行计算和分析都存在操作困难问题。正由于学分银行的认证转换问题，导致了各个学校的学分银行资源之间无法进行共享。

三、我国学分银行建设的策略分析

（一）加强高校的学分银行管理机制

加强高校的学分银行管理主要包括三个方面，构建标准的课程管理机制、选课机制以及管理机制。首先构建标准的课程管理机制主要是将课程学习与标准学分联系起来，召集相关的教育专家，设定学分认证委员会，对不同的教育标准设定可以通兑的学分，从而使得学分银行的学分能够顺畅地转换和认证。其次是建立开放的选课制度，使得学习者可以通过自有的选课系统，选择相关的课程修满学分。第三是完善学分银行的管理机制，目前国内的学者提出了一系列关于学分银行管理的管理机构设置的想法，但是还没有落实和实施。在构建学分银行的管理机制之前，首先需要完善相关的管理条例，促进学分银行的组织人员之间的协调工作。

（二）完善相关的政策法规

终身教育学分银行的初步构建，需要相关的政策和法律进行扶持。目前国内以及国外一些已经实施学分银行制度的实践经验可知，学分银行的实施首先需要颁布一些法律法规，保障其实施，例如韩国在进行学分银行建设之前，先颁布了《终身教育法》；欧洲在进行学分银行建设之前，先颁布了《伊拉斯漠计划》；我国上海市在进行学分银行建设之前，先颁布了《推进校企合作培养高技能人才工作的实施意见》和《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》等一系列的政策和意见。而我国为了进一步的推进学分银行的建设，也出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，在该发展规划当中，将学分银行制度定为教育发展的重要实施方向，另外在国家政策的号召下，很多地方政府也积极响应，颁布了一系列的政策和法规。

（三）建立完善的合作机构之间的学分互认机制

根据上述的分析可知，当前除了一些公立和私立的学校之外，还有很多的培训机构，这些培训机构同一般的学校一样，具有传授学生知识的功能，由此，在构建学分银行的同时，需要考虑将培训机构的教授课程按照标准课程制度进行衡量，将其纳入到学分互认机制当中。不仅有利于学校与培训机构之间的竞争，同时也有利于学校与培训机构之间建立合作关系，合二为一，共同促进学分银行的实施。将不同的教学机构衔接起来，完善终身教育制度。

四、结束语

综上所述，文章主要结合学分银行的相关理论概述以及国内外关于学分银行的相关实践经验。具体结合学分银行的运行结构，分析了学分银行的建设存在的问题，并针对存在的问题提出学分银行建设的策略。进一步地为学分银行的实施保驾护航，从而促进我国终身教育的发展。

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［4］杨晨，顾凤佳.国外学分银行制度综述［J］.中国远程教育，2014，08：29-39.

"Credit Bank"is a new education management system raised in the field of higher education in recent years.Early in the last century，many foreign countries began to make the research related to credit banks. At present，Shanghai，Zhejiang，Beijing，Shaanxi，Jiangsu，Yunnan，Guangdong，Fujian，Shandong，College Road，the Community Open University and other regions have built a regional credit bank，but due to lack of experience in the development of credit bank，some problem appear accordingly.Based on this，this paper analyzes the status of the construction of the credit bank and the existing problems，and proposes the strategies to build the credit bank on this basis.

credit bank；higher education；talent training

G647

A

2096-000X（2016）17-0183-02

董培英（1980，10-），女，汉族，陕西省府谷县，硕士研究生（教育学硕士），助教，教师，研究方向：远程教育管理。