坚持理论联系实际　　建设干净自强巴东

○向继玲



坚持理论联系实际建设干净自强巴东

○向继玲

党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等发表了一系列重要讲话，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了理论遵循。巴东县委以高度的政治责任感，坚持理论联系实际，系统学习、全面领会，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，使讲话精神转化为加快“干净自强新巴东”建设的强大动力。

一、理论上清醒，全面提振精气神

理论是行动的先导，只有理论上透彻，才有行动上的坚定。巴东县委按照“武装头脑，指导实践，推动工作”的要求，以提升领导班子、干部队伍理论素养和能力水平为重点，以提振干部的精气神、营造“急、争、抢”的“巴东气场”为要求，创新理论学习方式，开展“论政大家评”、“电视问政”、“理论考试”等干部学习讲坛活动，引导干部在真学、真懂、真信、真用上下功夫，展示干部队伍理论学习成效，推动学习型党组织和学习型领导班子建设。

（一）以理论学习为抓手，切实强化思想武装

一是科学制定学习计划。为进一步强化中国特色社会主义理论体系的思想武装，不断提高领导干部的理论素养、执政能力和决策水平，巴东县科学制定了县委中心组年度学习计划。重点学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神及上级党委重要会议精神，学习党的光辉历史和优良传统、法规法纪、社会主义核心价值体系，广泛学习政治、经济、文化、社会、法律、科技、国防、管理等方面的知识。二是不断创新学习方式。采取集中学习与自主学习相结合、研读原著与学习辅导相结合、调查研究与理论交流相结合、专题讲座与组织培训相结合等学习方式，切实增强学习的针对性和实效性。坚持每月一次集中学习，按照干部领学、专家讲座、中心发言的模式，每次围绕一个专题学原著、做解读、谈体会，全年集中学习不少于10次。县委要求每名县领导每年至少要到所联系乡镇、部门给基层党员干部讲授2次以上理论辅导课，要求副科级以上领导干部都要撰写读书笔记，坚持每天自学1小时、每月读1本书、每季度撰写1篇体会文章，并定期抽查学习情况。三是坚持学用结合，学以致用。县委中心组实行学习领导责任制，县委书记为学习第一责任人。每年初，结合事关全县经济社会发展的重大问题或分管工作中的热点难点问题，每名县领导都要领衔1—2个调研课题，县委要求县级领导全年调研不能少于60天，撰写2篇以上有分量的调研报告，科级干部每年撰写1篇以上高质量的调研文章，通过调研帮助基层解决实际困难和问题。

（二）以发展战略为遵循，长期坚持不动摇

巴东县委通过十四次党代会科学确立了“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”的发展战略，全力推进“绿色巴东、文化巴东、富裕巴东、和谐巴东”建设，成为全县上下共同遵循的纲领和行动指南。过去五年，全县上下始终围绕这一战略不断发力，合力攻坚，从未动摇。未来五年，巴东将以“四个全面”战略布局为统领，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，牢牢把握“三维纲要”，全面弘扬“干净自强”巴东精神，继续深入实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，全力打造全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地、三峡库区重要的综合交通枢纽，确保与全省同步全面建成小康社会，努力建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

（三）以全面从严治党为核心，构建良好政治生态

巴东县委以干部作风建设为突破口，把纪律、规矩挺在前面，从严落实“八项规定”精神，先后出台了“五个严禁”、“四个不准”等规定，公款吃喝、公车私用、大操大办、请客送礼等不良风气得到有效遏制，“三公”经费大幅度下降。2015年，县委为了强化落实“两个责任”，又研究出台了《关于严守政治纪律和政治规矩的实施意见》、《关于进一步深化全面从严治党，推进为官有为的意见》等系列文件，明确“三个一律”、“六个从严”，让为官不为、为官慢为、为官乱为之人无立足之地。同时，县委坚持党性人品第一、工作业绩为重，提拔重用了一批政治业务素质高、敢于负责、勇于担当的领导干部，刹住了拉山头、建圈子、跑官要官等歪风邪气。县委通过扬正气、祛歪风，倡廉洁、反腐败，社会风气明显好转，“干净自强”成为主流，山清水秀的政治生态逐渐形成。

二、优化政务环境，推动积极作为

坚持理论与实践相结合，用科学理论指导实践。如果只说不做，光谈认识不见行动，那是“空道理”；如果说得好做得差，认识了问题不好好解决，那是“假道理”；只有即知即改、知行合一，那才是“硬道理”。几年来，巴东县委以深化政务公开、加强政务服务、提升行政效能为核心，通过科学化、规范化、标准化建设和管理，不断巩固和完善县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系，努力打造以人为本、执政为民、依法行政、公开透明、便民高效的政务服务环境。

（一）以优化政务服务为重点，切实转变政府职能

巴东县委研究制定了《关于进一步加强政务服务体系建设的意见》，有效整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化。县政务中心按照“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、—次性收费、一网式运行”和“应进必进、能进则进、进必授权”的原则，将凡与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批事项和公共服务事项，一律进入县政务中心办理，减少审批事项，优化审批流程，提升审批效能。同时，大力推进电子政务平台建设，按照“外网受理、内网办理”的网上审批和服务的要求，将县政务中心纳入电子政务建设总体规划，不断提高政务服务信息化水平。目前，进驻县政务服务中心的单位共37家，其中，履行行政审批职能的34家，服务窗口单位3家（供水、供电和邮政银行），设有办事窗口51个，全县12个乡镇均设有便民服务大厅，322个村设有便民服务室。巴东按照建设服务型政府的要求，建立了完整的政务服务体系，规范了行政审批行为，营造了“便民、高效、务实、廉洁”的政务环境。

（二）以“农民办事不出村”信息化平台为载体，不断贴近人民群众

为切实解决农民办事难、成本高、联系服务群众“最后一公里”缺失难题，巴东县委积极向全国社会扶贫创新协作办公室争取项目支持，率先在全国实施了“农民办事不出村”信息化服务项目，真正践行了“让群众少跑腿，让数据多跑路”理念，有效解决基层群众办事周期长、效率低、成本高的难题，让群众足不出村就能办事。农民办事不出村信息化便民服务平台自2013年3月试运行以来，在全县322个村（社区）已建成便民服务平台260个，将与农民生产生活息息相关的21个部门87项行政审批及服务事项授权村级便民服务中心进行受理，在村里实现了党务、政务、村务、事务、商务“五务合一”，每年为群众办理各项审批服务事项2万多件，让群众少跑路200多万公里，直接为农民群众节约办事成本300万元以上。其成功经验被第三届全国基层党建创新案例征集评选活动评为优秀案例，先后在《新闻联播》、《焦点访谈》、《党建要报》、“人民日报”等新闻媒介广泛推介，得到了中央政治局常委刘云山同志的亲笔批示和充分肯定，被誉为山区治理的“巴东奇迹”。

（三）以整治“为官不为”为重点，推动“为官有为”

一是给群众办事要交底，限时办结，超时默认。“设立行政时钟，限时办结，超时默认”，让行政审批部门有“马上办”的意识。对全县已经纳入县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务机构且审批权限在县级及以下层面的行政审批服务事项，按照循序渐进原则，逐步实行“限时办结、超时默认”制度。先期已经将林木采伐许可证、农村村民宅基地审批及初始登记、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、食品药品流通许可证等5类事项的办理进行试点。要求相关单位通过网络、媒体、窗口等平台，将纳入“限时办结、超时默认”的事项名称、办事指南、服务承诺、收费标准、投诉电话等内容向社会公开，必须在承诺时限内办结，“不让群众跑第三趟”，否则将严格追究单位负责人、经办人“超时默认”的责任。2015年，五个试点单位共受理审批事项2475件，所有许可事项均按时办结，县政务中心没接到一起投诉。二是鼓励干部大胆创新，建立免责清单。“私罪不可有，公罪不可无”。将因项目申报时间紧、部分前置条件难以完成、采取“先批后补”办法完善审批要件资料的等5种情况纳入免责范围，保护干事创业者，鼓励大胆创新、积极作为。三是不让干事创业的人吃亏，凭实绩用人。建立干部能下机制，对不遵守政治纪律政治规矩、完不成目标责任、落实从严治党及“两个责任”不力等7类情形，进行组织调整。建立干部实绩登记制度，用实绩激励干部积极作为、主动有为。建立民意调查机制，设立县社情民意调查中心，县委定期委托民调中心对全县干部开展民意调查，对群众满意率排名后10%的单位不得评先表模、领导干部不予提拔重用，对民意调查满意率达不到60%、群众意见较大的领导干部及时调整。县委通过积极推进这些措施，让想干事、肯干事的人有机会、有舞台、有地位，不让政绩突出的吃亏，不让埋头苦干的心痛，不让无事生非、投机取巧的占便宜。

三、真抓实干，促进工作落实

落实需要真抓实干。很多时候我们并不缺乏美好的设想和思路，而是缺乏真抓实干。从某种意义上讲，强调真抓实干，就是坚持党的理论联系实际的工作路线，既用理论指导实践，更要用实践检验理论。

（一）以务实为根本，守土负责

务实，就要善于抓住主要矛盾，善于抓大事。具体到工作实践，需要落实的各项任务中，各级各部门面对的主要矛盾各有不同，要做到“分块负责、守土有责、守土尽责”。务实，就要抓具体，具体抓，抓住不放，一抓到底。目标要具体，要求要具体，责任要具体，措施要具体。务实，就要深入实际，深入调研，深入思考。事前要仔细琢磨，充足准备，避免决策失误、处置失当；事中要及时跟进，发现矛盾，解决问题，该调整措施的及时调整措施。务实，就要真督实查，直面问题。

（二）以效率为生命，服务快捷

改革开放初期，深圳以“时间就是金钱，效率就是生命”为口号，缔造了“深圳速度”。对群众的事办得慢，就会伤害群众感情，拖成“老大难”问题，影响干群关系；对投资者的事办得慢，就会降低投资者的热情，使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来可以落地的项目转移到了外地，严重影响经济社会发展。巴东县委2016年将扩大“限时办结、超时默认”试点范围，切实提高行政效率、方便群众办事、不让群众跑第三趟。

（三）以践行为核心，认真落实

践行就是认真去做，认真抓落实。认真是一种巨大的力量，大能使一个国家强盛，小能使个人无往而不胜。毛主席讲过，世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真。党的十八大以来，党中央抓作风，抓反腐，取得了实效，赢得了好评，关键就在于认真，实打实地抓，较真碰硬。认真的反面是马虎。马马虎虎，差不多的思想，是成功的大敌。许多同志经常这样想，我干工作能达到90%就可以了，世界上没有最好，只有更好。但是殊不知，5个90%相乘的结果只有59%。如果干一项工作有5个环节，我们每个环节都是90%的要求，那么5次下来，最后的结果就是不及格。认真，就是要将那股“认真劲”贯彻到自己工作的方方面面、点点滴滴。

巴东的基础薄弱，建成全面小康社会的任务艰巨、责任重大，但我们坚信，只要我们始终坚持理论联系实际，在“四个全面”战略布局的指引下，全面发扬“干净自强”的精神，就一定能够与全国、全省同步建成小康社会，建成“干净自强新巴东”。

（作者系湖北省巴东县委办公室主任）

（责任编辑周吟吟）