土地流转背景下陕西省农村养老保障的困境及出路

○　邢　波



土地流转背景下陕西省农村养老保障的困境及出路

○邢波

农村土地承包经营权流转是我国经济发展的必然趋势，是党的十八届三中全会和2014年中央一号文件确定的未来农村工作的重点。土地流转有力地调整了农业结构，提高了农业效益，优化了城乡资源配置，加快了城镇化建设，增加了农民的收入；但与此同时，随着土地流转政策的逐渐推行，老年人被动失去了养老的土地，养老道路变得迷茫，农村的养老体系也在经受着前所未遇的考验。陕西省作为西部农村人口覆盖面较广的门户大省，总人口3735万，农村人口2028万，占近60%，农民纯收入源于土地的比重正日益下降。随着农村人口老龄化趋势的不断加强和土地流转速度的加快，以家庭为依托，以土地为生活来源的传统农村养老保障功能正日趋弱化，而适合农村的新的养老保障体系还未形成，农村养老问题十分严峻。课题组在对陕西部分农户进行养老状况的调查过程中，在问及“土地流转后，您最担心什么？”的问题时，回答养老问题的排在了第一位，大部分农民表示最担忧未来的养老问题。可见，养老问题在农民心中占有很重要的地位。因此，在土地流转背景下，如何立足于陕西农村经济社会发展的实际，妥善地协调土地流转与农村养老保障的关系、系统而周详地构建规范化的农民养老保障体系，消除农民养老的忧虑，是目前摆在陕西省各级政府和理论学界面前的一个急需解决的重大课题。……