官民互治与官民共治比较研究

赵肖肖++李宪军

摘 要： 官民互治是指政府官员与社会公民在法律前提下，依据宪法和法律等社会契约，通过行使或履行权利义务所进行的相互交往、相互制约、相互管理的活动；官民共治是政府官员与公民对社会政治事务的合作管理，其实质是国家与社会的协同治理。官民互治与官民共治的主客体存在差别，重心也有所不同。但两者从理论上来看是共通的，相互作用的。只有在官民互治的价值引导下进行官民共治，才能切实推进社会主义法治进程。

关键词： 官民互治； 官民共治； 公民与政府； 治理； 法治

中图分类号： D922.16 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.014

在学术界，已有许多学者对官民互治与官民共治进行了大量研究，尤其是随着对共治理论研究的深入，官民共治得到了更多学者的青睐。但是笔者发现，在这些学术著作中并未涉及官民互治与官民共治的关系，甚至存在混合运用的现象。理清两者之间的关系，对于深化改革具有重大的理论指导意义。

一、官民关系及其历史演进

“官”和“民”均是作为集合概念来使用的。官是指由社会少数人员组成的，直接行使国家权力，管理社会公共事务的人群；与相对应的民就是指由社会多数人员组成的，不直接行使国家权力，在国家治理中处于被管理地位的人群。官与民之间的存在千丝万缕的关系，官民关系是官与民之间的政治关系，是官与民之间最为本质的关系，是以阶级划分为基础的一种历史性关系。官民关系是政治的基本问题，是政治过程中的主客体关系。……