安徽省城市社区管理体制创新的比较研究
——铜陵模式与滨湖模式

赵　丽，苏立宁



安徽省城市社区管理体制创新的比较研究
——铜陵模式与滨湖模式

赵丽，苏立宁

摘要:安徽省在全国社区管理体制改革的大背景下进行体制创新，形成以铜陵模式和滨湖模式为代表的改革试验田。对铜陵模式和滨湖模式改革实践的分析比较，发现两模式的改革共同点、各自的特色以及共同存在的问题，从而为进一步推进全省社区管理体制创新提出了合理化建议。

关键词:铜陵模式；滨湖模式；社区管理体制

一、改革背景

随着我国工业化、城市化进程的快速推进，我国城市人口已占总人口的一半多，社区管理已成为我国基层社会管理的重中之重。传统的“街居”模式已经无法适应现在的社区发展，城市街道办事处(以下简称街道办)作为政府的一个派出机构，陷入一种“二传手”的尴尬境地，它需要从区里面领取任务然后再分配给社区居民委员会(居委会)，这样就会出现和居委会的职能相重合的情况，不利于优化政府的资源。街道作为中间层，垄断了资源配置和人事安排的权力，导致社区难以及时有效处理辖区事务，服务人民群众。街道办的行政化趋势慢慢蔓延到社区居委会，社区行政化倾向严重。根据调研发现：社区在事务分配上严重失衡，行政事务占70%，居民自治占20%，公共服务仅占10%。[1]由此可见街居矛盾已经是城市社区管理体制改革的重点，居委会的现行体制与城市管理不能适应。中共中央办公厅、国务院办公厅在2000年颁布了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》, 由此拉开了社区管理体制改革的序幕，全国各地陆续开始探索撤销街道办事处的基层城市管理体制改革。……