水利工程质量监督存在的问题及建议

周凌帆

（江西省贵溪市水利局，江西贵溪335400）

水利工程质量监督存在的问题及建议

周凌帆

（江西省贵溪市水利局，江西贵溪335400）

水利工程是我国最重要的基础设施。随着水利事业的不断发展，水利工程的总体施工水平也在不断提高，但依然存在一些质量方面的问题，需要进一步加强工程质量的监督管理工作。本文对引发水利工程施工质量问题的原因进行了剖析，并针对如何加强质量监督工作提出了一些个人的看法与建议。

水利工程；质量监督；问题；建议

水利工程建设是我国社会发展的基础，在提高工业生产质量以及生产安全方面发挥着重要作用。随着我国农村建设的不断发展，国家对“三农”问题的重视程度不断提升，农村水利工程建设项目的占有比例也进一步提升。由于水利工程的建设质量直接影响着现代化社会的建设以及农村群众的生活质量，因此，做好水利工程的质量监督工作在保证社会效益、促进经济发展方面都具有重要意义。

1案例介绍

某地区为中丘陵盆地，常年受亚热带季风气候影响，年平均降雨量1153～1910mm，有着丰富的水资源。地区河流纵横交错，多源短流急，易涨易退，经常发生水旱灾害。所以，建设水利工程、开发水资源是当地广大居民的愿望。自1949年新中国建立以来，政府建设了各类大小水库共120余座。在保证地区农业生产、居民生活用水方面发挥了重要作用。但是经过长期使用，很大一部分水利工程都存在一定的安全隐患，需要对其进行除险加固。在施工过程中，为了保证建设的经济效益，提高工程的施工质量，需要严格执行质量管理制度，落实和贯彻相关责任管理制度，充分发挥相关部门的质量监督权力。

2引发水利工程质量问题的主要原因

2.1法人职责不明确，团队建设不健全

通过调查笔者发现很多项目法人职责不明确并缺乏完善的团队建设，具体表现为以下几点：①在水利工程建设中，主要法人的权利被剥夺，行政部门对项目的干涉较多，他们往往不按照既定的工期进行而是随意缩短工期，这严重违背了项目建设的本质，对工程的整体质量造成一定的影响。②项目法人代表主人翁意识不够，在管理中往往听之任之，没有形成一套制度体制去约束相关人员。③项目法人代表的管理力度不够，在项目的具体环节中没有指派专人负责，当某一环节出现问题时往往找不到主要负责人；人们极易产生懈怠心理，在工作中往往推卸责任。有的项目法人代表自身素质低下，对国家的法律法规知之甚少，在遇到问题时不懂得运用法律武器维权或在执行相关程序时不走法律程序，只凭主观臆断抉择［1］。④资金周转不灵，据调查发现很多水利项目的建设方要求承包商垫付资金，不能及时将工程拖欠款付给承包商，承包商为了减少投入往往在水利建设质量上偷工减料，以获得较大利润。⑤部分区域投标形式不标准。一方面对投标人的资格审查力度不够，另一方面对招标文件的编制不科学，有的地方甚至还出现人为干预投标活动的现象。

2.2部分水利建筑企业、设计和监理单位诚信观念丧失

我国行业信用体系目前仍处于起始阶段，还未形成一套行之有效的信用体系制度，因而在监管上还较为欠缺。一些水利建筑企业、设计和监理单位在项目中往往投机取巧，不按照相关程序办事，虽然有的施工单位在一个地方违规失信，但到其他的行业或者其他地方却又不受任何影响，这种恶劣的行为持续下去必然会阻碍整个水利建筑市场的健康持久发展。

2.3水利工程的设计质量和水平低下

水利工程的设计质量和水平低下，原因在于：①设计单位在获得某项目后，没有全面了解项目的特征，没有实地考察项目，只是根据设计图纸按部就班地施工，这种行为不利于水利建设的蓬勃、持久发展。②设计思路保守，设计理念陈旧，很多设计人员往往不懂得创新，在设计上循规守矩，尤其是处在新的时代背景下，这种陈旧的设计理念已远远不能满足社会发展之所需。③设计人员自身能力不高，往往考虑不周，设计的广度与深度都不足，有的设计人员甚至对工程的具体流程都不清楚，在设计时不按照相关规定去操作，这种行为是不可取的。④设计市场的竞争意识淡薄，有些项目的设计质量低下，在施工中任意改变图纸，没有一点竞争意识与危机观念。⑤设计的审查力度不足，当设计图纸制定好后没有专业的人员审核，缺少有效的监督机制，就必然使一些人员在设计中投机取巧。

2.4缺乏有效的监理市场，监理工作力度不足

（1）部分监理单位人员职业归属感不强，在自己所属的行业中主人翁观念淡薄。此外，许多监理单位人员流动性较大、年龄差距明显，业务能力强、管理经验丰富的人才比较欠缺，相关配套设施也不齐全。

（2）部分监理单位的人员配备不科学，有的人员不论自身素质还是工作能力都比较低，但却在单位中肩负着主要角色，而相反的那些能力强、办事效率高的人却没有得到重用。

（3）有些监理单位的自我定位不明确，在工作中将重心放在质量监督检查上，对怎样提高工作成效等问题却避而远谈。

3强化水利工程质量监督管理的几点意见

水利部门颁布的相关法律法规中明确提出，水利工程相关负责人以及单位要制定出切实可行的质量管理体系制度［2］。要使水利工程得以高质、高量的完成，必须针对各类型水利工程的自身特征，制定与之相对应的体制建设以及管理方案，将各项举措真正落实到位。

（1）构建完善的质量管理责任体制。在工程质量管理机制中最重要的一个内容是构建完善的质量管理责任体制。水利项目的各个责任单位都应该秉着科学严谨的态度，本着对人民负责和使人民满意的目的，在各项任务中将责任落实到位，根据水利工程中的相关要求与标准，在项目中严把质量关，对出现问题的部门或个人，要做出应有的惩处，以此提高每个人的责任感与主人翁意识［3］。

（2）有效改革与创新现有水利工程质量监督体制。作为水利质量监督部门来说，要做好监督工作，不管是业主还是承包商，对其工作的各个阶段都要勤监督，发现异常情况要立即采取有效的措施加以处理，做到奖惩分明。此外，在监督中还要采取灵活的方式进行引导，具体为以下6个层面：①转变执法观念；②扩宽监督内容；③改变监督方式；④加大检测力度；⑤创新监督理念；⑥由为建设单位核验质量等级向为备案机关提出备案报告转变［4］。

（3）加大施工现场的监管力度。加大施工现场的监管力度是提高工程整体成效性的关键。在工程的全部阶段中都要做好各方面的监管工作，严格按照设计图纸的相关要求以及施工操作的具体流程等进行有效施工。对项目的主要负责人、质检员以及主要施工人员都要进行全面考核，确保在取得相关证书的基础上上岗。在项目的具体施工中，相关质检人员要对施工的所有阶段进行全面、系统的检查，以防出现意外事故，监理工程师也要在施工的各个环节做好监管工作［5］。质量监督部门要定期抽查，对项目中的一些关键部位要做好检查验收工作，发现质量问题要立即采取行之有效的措施加以制止，如必须返工的决不能偷懒，将不安全事故的发生几率降至最低。

（4）有效处理好监理单位与施工单位质量保障体系之间的关系。监理工程师的质量控制体系是在施工单位的质量保障体系基础上构建的。在一个项目建设中，施工单位发挥着重要作用，施工质量的高低主要取决于施工单位，而不是监理部门。所以，监理工程师在工程初期要全面了解施工单位的具体情况，确保其具备完善的质量保证体系［6］。在工程的实施阶段监理工程师还应对施工中所选择的材料以及工作流程等进行及时跟踪检查，发现质量问题应采取有效的措施加以制止，全方位的提高水利工程的整体施工质量。

（5）开展必要的质量巡查工作。开展质量巡查工作时要对建设单位共同的合同履行情况等进行全面、细致地检查，尤其是设计缺陷导致合同内容出现变化的地方更应作为重点。质量监管部门应该严厉杜绝个别施工单位为了赶进度随意更改合同内容的行为，针对出现的具体问题采取必要的措施进行整改［7］。质量监管部门应在实践中不断积累经验，对每次工程遇到的问题进行记录并认真分析原因，在后续的工程中提出行之有效的整改方案，以便工程顺利开展，并为其他水利工程的施工提供一定的借鉴与指导。

（6）监理工作要及时。通过调查发现，很多中小型水利工程监理单位的职责不明确，在工程竞标以及合同签订时都未涉及监理单位。由于监理部门对项目的具体事项不清楚，因而在后期施工中就不能起到有效的监管作用，这在一定程度上会影响项目的顺利实施。根据有关规定，监理部门应从工程竞标成功一直到签订合同期间都要参与其中，这样才能全面了解项目内容，继而在项目实施的整个阶段有针对性地对合同内容进行管理［8］。

4结论

总而言之，水利工程建设作为一项公益事业，其施工质量对人民群众的生命财产安全、工程效益发挥、国民经济发展等均有很大影响。水利工程质量监督部门要做好监管工作，严格执行国家的法律、法规，确保各个主体单位的建设都可以达到规定要求，实现水利工程质量提升。

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［2］王学军，郭亚军.基于G1法的判断矩阵的一致性分析［J］.中国管理科学，2006（03）：65-70.

［3］殷建军.水利水电工程施工质量管理［J］.水利科技与经济，2010（03）：338-339.

［4］方建华.浅谈新型建设管理体制下的水利工程质量监督［J］.水利建设与管理，2005（02）：42-43.

［5］赵克勤.集对分析及其初步应用［M］.杭州：浙江科学技术出版社，2000.

［6］李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究［J］.人民长江，2010（10）：100-103.

［7］曾兴旺.水利工程土方填筑碾压施工质量控制［J］.水利技术监督，2015（03）：10-11+20.

［8］袁雪莲.水利工程建设中监理工程师的作用与责任［J］.水利规划与设计，2014（06）：74-75.

TV52+3

B

1008-1305（2016）03-0006-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.004

2016-04-01

周凌帆（1979年—），女，工程师。