国家治理视域下提升参政党参政机制现代化的路径选择

高筱红

(集美大学 思政部，厦门 361021)



国家治理视域下提升参政党参政机制现代化的路径选择

高筱红

(集美大学 思政部，厦门 361021)

摘要：中国共产党顺应时代发展提出的国家治理现代化思想与我国多党合作制度价值内涵相契合，已经成为参政党参政机制现代化建设新的理论工具。从国家治理视域来看，我国参政党在参政机制现代化方面还存在诸多问题:工作机制网络化、数据化、一体化建设滞后；运行中缺少法治、规范和程序；自我革新和沟通机制不健全等。参政党需要顺应时代发展要求，更新参政党治理理念，建立和完善大数据基础设施，规范参政党法治体系，健全自我革新和沟通机制，提升参政党参政机制的现代化水平，推进国家治理成效进一步凸显。

关键词：国家治理；参政党;参政机制；现代化

党的十八届三中全会提出的“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，实现了我党在建设新中国的不同历史时期执政理念和方式的跨越式发展，即从国家统治到国家管理再到国家治理的变革完善；同时也实现了我党在推进中国特色社会主义国家现代化的历程中从经济基础层面的“五位一体”到上层建筑层面的制度体系和治理能力现代化建设的渐进升级，与马克思主义国家理论和历史唯物主义原理相契合，是中国共产党执政史上的一座里程碑。中国共产党作为中国特色社会主义建设的领导核心，在各方面起着先锋模范作用，实现中共政党制度的现代化应是国家治理现代化的题中应有之义。近年来，“学界在党与国家治理现代化、加强和改进党的领导及党的建设与推进国家治理现代化的关系，党推进国家治理现代化自身所面临的挑战、对策及趋势等问题上，取得了可喜的研究成果。”[1]而对于国家治理视域下中国的多党合作制度，特别是参政党机制建设现代化的问题重视不够。从实践发展着眼，探寻参政党参政机制的现实困境和化解路径，进而提升参政党参政机制的现代化水平具有非常重要的理论和现实意义。

一、参政党参政机制现代化的理论选择

国家治理的着眼点和落脚点是各个领域的现代化，本质上体现为中国特色社会主义一系列制度、体制、机制的现代化。离开中国特色社会主义制度、体制、机制的现代化，其他层面的现代化就无从开展和实施。同样，离开蕴含现代化思想的先进理论指导，制度、体制、机制的现代化也会茫无头绪，无从做起。国家治理现代化思想的提出，顺应时代发展趋势，与我国多党合作制度价值内涵相契合，成为我国参政党参政机制现代化建设新的理论工具。

(一)从历史发展维度看，多党合作制度内含国家治理现代化的价值指向

“现代化”一词自20世纪中叶产生以来，学界对它的定义众说纷纭。有学者认为：“‘现代化’是一个涉及面广、影响范围大、意义深远的社会运动，因而包括了学术知识的科学化、世俗化，政治的民主化、法治化，经济的工业化、市场化，思想文化领域的自由化和民主化，社会的多元化等。”[2]笔者认为，现代化具有多重价值维度和意义指向。首先，它是一种动态的、持续的、进步的发展过程；其次，它是全方位、多层次、宽领域的发展。现代化内含先进、科学、民主、法治、多元等价值取向。我国国家治理现代化就是要求实现国家治理能力和治理体系方面的科学化、民主化、多元化、法治化等，主要体现在中国特色社会主义制度的现代化发展水平上。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(下文简称“多党合作制度”)是在我国社会现代化的过程中孕育、确立、发展起来的，并迅速成为独具特色和优势的制度体系，推动中国的现代化向纵深方向发展。在民主主义革命时期，我国各民主党派的社会基础主要是民族资产阶级、小资产阶级以及和这些阶级相联系的知识分子和爱国民主人士，他们或者翻译外国先进书籍，倡导“民主”、“科学”，从思想上救国；或者呼吁改良、发动革命，推翻封建专制统治，实行民主政治；或者和共产党一道为抗击日本侵略者浴血奋战；或者在国统区形成第二条战线反抗蒋介石的专制独裁统治，为民族独立和人民解放事业做出不可磨灭的贡献和牺牲。新中国成立以来，我们确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民主党派各自所联系一部分劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者，和共产党肝胆相照，通力合作，利用其智力、技术、人才、海内外联系广泛的优势为我国社会主义国家初步建设、改革开放事业提供各方面的支持，做出重要贡献。因此，我国多党合作制度自萌芽起即带有社会科学化、民主化、多元化的价值取向，在人员构成、技术水平、资源配置、政策支持等方面都具有现代化的意义指向。

(二)从时代发展态势看，国家治理理论已经成为参政党参政机制建设的理论工具

人类步入近代社会以来，从蒸汽机、电力、信息技术到今天的智能化、网络化发展，生产力已经发展到前所未有的地步。如何实现生产力更大的突破和发展则需要进一步改革生产关系和上层建筑。在此时代背景和要求下，中国共产党提出把国家治理理论作为当前指导我国政党建设和国家建设的一项重要理论体系。该理论体系区别于传统的国家统治或管理，是将政党建设和国家经济、政治、文化、社会、生态建设纳入制度、法制的轨道，在政党组织、国家机构实现制度化、程序化、系统化基础上，国家、市场、社会组织和公民个人合作共治，实现社会公共利益的最大化，即“善治”的目标。国家治理理论具有治理理念灵活、适时更新，治理主体多元，治理过程开放、互动，治理机制完善，治理效果良善等特征和要求。其理论本身具有的时代性、开放性、包容性和政策支持性使其能够适应参政党参政机制建设的要求，为参政党参政机制建设提供新的理论视角和解决方案。

新时期参政党参政机制建设必须将国家治理理论作为其新的理论工具。首先，就参政党发展现状而言，多党合作制度经过几十年的发展，在性质、政治合法性、功能、机构等基本理论、制度方面已经较为稳定。但参政党在“一参加，三参与”(参加国家政权，参与国家大政方针和领导人选的协商、参与国家事务的管理、参与方针、政策、法律、法规的制定和执行)的政治实践和自身建设中却暴露出很多不足，具体表现为：自我革新和创造机制欠缺，工作机制网络化、数据化、一体化建设滞后，运行中缺少法治、规范和程序，知情、协商、沟通、监督机制不健全等。这需要把国家治理现代化的新理论作为指导来应对和解决。其次，参政党参政机制的完善程度和现代化水平关系国家治理成效。由于历史和现实的原因，我国参政党在国家政治、社会生活中的地位和作用特殊，具有智力、人才、技术方面的优势，代表广泛、影响深远。建立完善的参政机制可以实现参政党资源的整合，提高参政党参政效率，扩大参政党多重利益惠及社会大众的覆盖面，有利于提升国家治理成果。反之，参政党自身的局限性和不足，如组织涣散、参政意识较弱、国家治理责任松懈等，也会成为参政党自我发展和带动社会发展的制约因素，影响国家治理成效。

二、参政党参政机制困境分析

所谓“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。机制从属于制度和体制，是制度和体制的具体化、操作化、可视化。没有参政党参政机制的现代化，我国多党合作制度的优势就难以充分发挥，也得不到巩固和发展。因此，分析参政党参政机制现状，找出其困境所在，对于实现参政党参政机制的现代化尤为重要。

目前，我国参政党参政机制主要包括工作机制、运行机制、自我革新机制、沟通协调机制和监督机制等。一方面，由于参政党在我国政治舞台的特殊性，在相当长时期内，学界只专注于对参政党自身定位、价值功能、性质、发展历程、民主优势等进行理论论证，缺乏对参政党现代化建设的实证研究，使得参政党在机制建设方面未能及时受到重视和适时推进。另一方面，新中国成立以来，在中国共产党领导下，我国社会主义现代化建设日新月异，国家政治稳定、人民幸福安康，社会和谐发展，长期的和平环境使参政党产生诸多懈怠情绪，参政意识弱化、享乐意识滋长、自我革新和发展意识欠缺，参政党机制的现代化建设严重不足。此外，世界科技发展异常迅急，由于资金、技术、人才、政策、社会影响等方面的考量，代表现代化趋向的大数据、云计算、智能产品在参政党机制建设方面的运用和普及并非易事。综合多方面因素，参政党参政机制现代化建设现状堪忧，困境重重，主要表现为:

(一)工作机制网络化、数据化、一体化建设滞后

随着信息社会的高速发展，大数据已经成为新的国家治理命题。中国共产党已经将“互联网+”、“大数据”等信息经济建设提上日程。国务院也印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等文件，进行政策推动。以网络为依托、数据为基础建立更加高效、便捷、一体化的参政党工作机制已成为大势所趋。而作为中国特色社会主义参政党的各民主党派无论从人员技术、设施配置还是工作模式方面都严重滞后。人员构成方面，民主党派成员出生时代大致分为20世纪三四十年代、五六十年代、七八十年代三个年龄阶段。前两个年龄阶段的人显然不具备熟练使用、管理、处理网络信息的能力，而七八十年代出生的人政党意识相对薄弱，加入民主党派多受“寄托说”“归宿说”“从众说”“情面说”等因素影响，多为“兼职参政成员”。[3]这使得民主党派中缺乏高级程序设计师、网络信息管理员、大数据处理员等职业化、专门化技术人员。设施配置方面，各民主党派多注重房间翻新、桌椅更换等办公室可视硬件设施的现代化，在软件系统配置、信息处理器、信息资源收集、整合技术方面则严重滞后。工作模式方面，民主党派日常工作、召开会议、对外交流沟通，以及在参政议政、民主监督过程中，多采用传统的人员面对面接触、纸质材料传播等形式，缺乏对网络、信息技术的应用。这都反映了参政党工作机制网络化、数据化、一体化建设滞后的问题。

(二)运行中缺少法治、规范和程序

良好的制度只有通过完备的运行机制才能发挥应有功效，而良好的运行机制也只有以法制为保障才能持续久远。党的十八届四中全会首次以依法治国为主题，就是希望将依法治国方略具体化、路径化。美国政治学家塞缪尔·亨廷顿指出：“世界上许多国家之间的最重要的分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府统治的有效程度。有些国家的政府具有合法性、组织性和有效性以及稳定性，而有的国家缺乏这些素质。”[4]他对于国家、政府的阐述同样适用于参政党，参政党要实现自身的有效运转和在国家事务中有效发挥，就必须响应党的号召，顺应时代发展要求，将自己的活动纳入法制的轨道，以法律、法规、制度去规范和保障自身行为。然而，当前参政党在法治建设过程中却存在很多不足：一是对国家依法治国、依法治党的理念领悟不深。参政党管理仍主要依据领导人的讲话和指示，人治思维、行政化、强制性特征较明显，导致参政党组织领导力、动员力不强，凝聚力、吸引力不足。二是对国家法律法规体系的把握和运用不到位。参政党未深刻研究和借鉴国家法律法规体系来完善自身的法规制度，导致两者出现不协调、不一致的情形。三是党内法规制度体系不完善。例如：章程的设置缺乏科学性、时代性、针对性和可操作性；对党员干部的选拔任用与日常的工作、活动，党员的监督机制和理论研究创新机制缺乏完善的配套制度来加以规范实施，使之程序化等。

(三)自我革新和沟通机制不健全

我国参政党在发展过程中需要做好两件事：一是内部的自我改革和创新；二是对外的沟通、协调，履行“一参加三参与”的政治职能。但是，随着我国政党政治制度的完善和国家建设事业的蓬勃发展，参政党在政治民主化功能弱化，提议、监督又屡屡受限的情况下没有及时调整自身进行改革创新，参政意识淡化，逐渐走向平庸化、娱乐化、形式化。首先，参政党内部改革创新机制建设滞后，主要表现为成员选拔和奖惩机制、监督机制、理论与技术创新机制，社会调研机制等缺乏规划、系统和程序。如此以来既难以发挥多党合作制度的民主、公平优势，不能激发参政党成员的工作积极性，也难以发挥民主党派的智力、人才优势，不能履行其听取、反应群众意见，进行社会整合的功能。其次，在对外沟通协调、参政议政、民主监督过程中缺乏完善的机制保障。很多参政党成员在办事过程中还是依靠关系，结果碍于面子、迫于压力，难以公平、公正地履行职能。这严重影响了参政党自身的发展，导致参政党内部管理混乱、理论和实践建设水平低下，难以充分发挥自身优势，不能适应信息科学技术的发展。另一方面参政党是国家建设不可缺少的力量，参政党参政机制是参政党发挥参政作用、履行参政职能的技术支持和制度保障。没有完善的参政机制，参政党就难以起到爱国统一战线和政治协商作用，在各界别、领域和团体中缺乏说服力、影响力和号召力，势必阻碍国家治理体系和治理能力的现代化，进而阻碍我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的步伐。

三、推进参政党参政机制现代化的路径选择

在国家治理视域下，党需要不断创新参政机制的路径，大力推动参政党提高参政机制的现代化水平，提高国家治理成效。

(一)推进参政党治理理念的现代化，引领参政党参政机制建设

观念转变是实现国家治理现代化的根本前提。中国特色社会主义的参政党，即各民主党派自诞生之日起就蕴含推进社会民主化进程、促进社会进步的理念。民主党派自身具有的智力、技术、人才、资源优势又使得其始终走在时代的前沿，对中国的现代化建设做出重要贡献。当前我国正处于全面深化改革的关键时期，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并提出创新、协调、绿色、开放、共享五个新的发展理念，不仅是对我国经济建设的指导，也是对政治、文化、社会、生态领域的指引。参政党理应响应党的号召，积极进行理念创新，推进参政党治理理念的现代化，引领参政党参政机制建设：首先，参政党要树立以人为本的理念。现代社会中人的主体意识快速发展、个性特征凸显、需求多元，参政党要深入调研，倾听群众意见和需求，尊重群众意愿，树立以人为本理念，如实反映和维护群众的正当利益。其次，参政党要树立精准化、精细化工作意识。与传统依靠经验和直觉，领导拍脑袋决策不同，现在是用数据和事实说话的时代，任何一项调研、提案和决策都需要有充足的数据作为支撑才能有说服力和影响力。再次，参政党要树立协作共享意识。过去不同党派系统拥有自己的信息库，彼此隔离，单独管理和作业，现在是资源共享的时代，完善的网络系统可在第一时间将信息呈现在公众面前。参政党只有树立协作共享意识才能更加快速、高效的履行职能和提供服务。此外，参政党还需树立自我革新意识、法治意识等，引领参政党参政机制建设，推进参政党参政机制的现代化。

(二)建立和完善大数据基础设施，创新参政党工作机制

调查表明，人类存储信息量的增长速度比世界经济的增长速度快4倍，而计算机数据处理能力的速度则比世界经济的增长速度快9倍。[5]谁掌握了数据，谁就掌握了未来世界的主动权。在此社会背景和发展趋势下，区别于传统注重办公建筑、水、电等基础设施建设，民主党派更应该加大力度建设和完善大数据基础设施，研究构建决策产生机制、决策信息反馈机制、决策调控纠偏机制、民主党派参政议政和监督机制。同时，建立和完善党派内部网上办事大厅、政府数据档案等骨干系统，提高数据搜集、分析、处理和运用的能力，利用大数据整合社会资源，节约成本。当然，培育大数据产业，培养和引进大数据人才，及时使用云计算、高速的泛在网，建立党派数据中心是建立和完善大数据基础设施，创新参政党工作机制的前提条件。

(三)依法治党，规范参政党运行机制

参政党实行依法治党不仅是自身建设的经验总结和解决党内实际问题的客观需要，更是国家依法治国的必然要求和政党治理现代化的趋势所在。党的十八届四中全会做出全面依法治国的决定，是在国家治理目标提出之后，所以参政党要实现政党治理目标就必须实现依法治党，在法治框架内活动。首先，参政党应以法治思维和方式进行活动，提高参政党成员的法治意识。具体可以通过网络、微信公众号、专题活动等进行法治宣传教育，在工作过程中讲究规则和程序，提高党员的工作效率。其次，善于运用国家法律法规维护参政党的合法参政权，不断推进参政活动制度化、法治化。依法参政，必须注重主体合法、目的合法、权限合法、方式合法、程序合法、内容合法、结果合法 7个要素。[6]第三，建立和完善党内制度法规体系，即党法。党法制定的是否完备、科学、有效直接关系参政党活动运行是否顺畅、持久。因此，需要制定一系列条例、规则、细则、决定等，使党法执行具体化、规范化和制度化。其中主要包括党章的完善，以及理论创新和技术创新规则、日常工作细则、党员选拔、监督细则等。当然依法治党，规范参政党运行，不仅包括各民主党派自身的运行，而且包括“统一战线”和“政协”两种不同组织形态的具体运作方式。只有将参政党运行纳入法制轨道，才能提高参政党参政意识、参政能力和工作实效。

(四)坚持统一性和多样性并存原则，完善参政党自我革新和沟通机制

中国的多党合作制度是集“统一性”和“多样性”为一体的新型政党制度，参政党和执政党之间，民主党派之间，甚至各参政党内部组织和成员构成之间都是既相互独立又互相联系。因此，完善参政党自我革新和沟通机制必须坚持统一性和多样性并存的原则。民主党派不仅要建立和共产党真诚合作、同舟共济的协调沟通机制，还应建立有利于彼此间相互交流和借鉴，实现优势互补和价值提升的相应机制。同时，民主党派要有明确的自主意识和特色意识，在自身建设中重视成员构成和运作机制上的独特性，以保证党派作用的充分发挥。[7]参政党在自身改革创新方面，应和相关研究机构、团体联合搭建信息和研究平台。有学者建议参政党和高校联合，实现各自具体的政策、制度设计和基础理论、比较研究方面的优势互补。[8]同时完善实践调研和理论创新机制，加强政协收集、研究相关社会问题，形成系统的解决方案的能力，用数据为提案证实，并且跟上时代的步伐，承接一些社会先进技术、理论、前沿问题研究，为国家治理的现代化贡献自身力量。在沟通机制建设方面，参政党要完善知情、协商、沟通、监督等机制，有意识的影响和推动执政党健全政协议政协商、民主监督、参政议政机制，强化其社会民主功能。

参考文献：

[1]孙秀民.中国共产党推进国家治理现代化研究综述[J].学习论坛,2015，(5).

[2]胡伟.现代化的模式选择：中国道路与经验[M].上海：上海人民出版社,2008：16.

[3]强亦忠.我国参政党当前的困境浅析与对策初探[J].统战理论与实践,2014，(6).

[4]【美】亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M]. 王冠华，刘为，译.上海：上海世纪出版社,2012：1.

[5]【英】维克多·迈尔-舍恩伯格,库克耶.大数据时代[M]. 盛杨燕,周涛,译.杭州:浙江人民出版社,2013：134.

[6]贾国哲.全面依法治国与参政党法治化建设[J].民主与科学,2015，(2).

[7]吴沁芳.和而不同：优化多党合作机制的重要价值维度——从哲学价值论的角度看[J].理论界,2014，(6).

[8]施雪华.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度研究回眸与改进建议[J].广州社会主义学院学报,2012，(4).

(责任编辑：孙书平)

The Reflection on Promoting the Modernization of the Participating Mechanism for Participating Parties on the Perspective of State Governance

GAO Xiao-hong

( School of Political Science and Law, Jimei University, Xiamen 361021, China )

Abstract：The thought about modernization of state governance put forward by Chinese communist party, which follows the development trend of the times and agrees with the theory of the multi-party cooperation system, has become a new theoretical tool in the modernization of participating mechanism for the participating parties. However, there are still many problems, such as the lag in the networking, datamation and unity of the mechanism, the lack of the laws, norms and procedures in operation, the unsoundness of self-innovation and communication mechanism as well. The participating parties even need to adapt to the development requirements of the times, update participating concept of governance, establish and improve the big data infrastructure, standardize legal system of participating parties and improve self-innovation and communication mechanisms to enhance the level of modernization for participating mechanism, thus promoting the remarkable results of state.

Key words：State Governance; Participating Mechanism; Modernization

中图分类号：D665

文献标识码：A

文章编号：1008-7605(2016)02-0041-05

作者简介：高筱红(1989-)，女，山西吕梁人，在读硕士，主要从事马克思主义理论、社会发展与文化建设研究。

基金项目：2015年福建厦门民盟市委理论研究立项课题“国家治理视阈下多党合作机制完善化研究”成果

收稿日期：2015-12-25