太原市河道划界确权工作探讨

李东海

（太原市河道管理站，山西 太原 030002）

太原市河道划界确权工作探讨

李东海

（太原市河道管理站，山西 太原 030002）

为维护河流健康，促进人水和谐，实现河道管理规范化、科学化，合理开发利用河道岸线资源，太原市从2015年开始开展河道及水利工程划界确权工作，现已完成前期调查工作。针对前期调查中发现的问题提出了相应的解决方案，可为深入推进河道管理范围和保护范围划界确权工作提供借鉴。

河道；划界确权；太原市

《中华人民共和国水法》规定国家对水工程实施保护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围。《山西省水工程管理条例》明确水工程应划定管理范围，管理范围包括水工程和管理单位占地等。管理范围内的土地由水工程管理单位依法使用，任何单位和个人不得侵占。在水工程管理范围外应划定保护范围，保护范围内的土地所有权和使用权不变。

1 太原市河道基本情况

太原市境内的河流分为黄河水系和海河水系。汾河是黄河的一级支流，由北至南纵贯全市，沿途汇入主要一级支流24条，二级支流12条，三级支流7条。海河水系较大河流有乌河、温川河、牧马河、权庄河等4条支流。

2 开展河道划界确权意义及依据

2.1 开展河道划界确权意义

长期以来，由于太原市没有开展河道及水利工程划界确权工作，在日常管理中部分河道及堤防被侵占、与河争地、与堤争地、设障阻水等行为屡见不鲜，严重危及河道安全、正常行洪及人民群众生命财产安全。特别是农村段河道，除主河槽外，两岸滩地大部分被占用，种植高秆作物、经济作物等，导致河道管理部门对河道进行清淤清障、除险加固等日常维护无法正常开展。由于河道管理范围不明确，河道管理部门在依法行使管护权力时经常受到阻挠，执法难度大，致使河道违法行为制止不及时，涉河建设项目管理不到位。

为有效开展河道监管和执法，健全河道管理责任体系，确保河道整治和开发利用顺利开展，必须尽快开展河道划界确权工作，明确河道管理和保护范围，解决界限不清、权属不明、认识不统一的问题。

2.2 河道划界确权依据

管理范围：根据《山西省河道管理条例》，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或设计防洪水位确定。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等省内大河的护堤地宽度为背水坡脚向外水平延伸10～20m；其他河流的护堤地宽度为背水坡脚向外水平延伸5～10m。

保护范围：根据《堤防工程管理设计规范》，1级堤防工程保护范围宽度200～300m；2，3级堤防工程保护范围宽度100～200m；4，5级堤防工程保护范围宽度50～100m。

3 调查过程及结果

3.1 调查目的

一是统计河道及水利工程基本情况，找出划界确权工作中存在的主要问题，为下一步划界确权提出工作建议。二是提出需要完成划界、确权的河道及水利工程清单。三是摸清划界、确权涉及的土地、税费等政策及收费标准，测算所需经费。

3.2 调查方法

此次划界确权调查采用实地调查的方法进行统计。首先明确河道及水利工程划界起止范围，然后从堤防外坡脚向外分别丈量10m和50m打木桩，确定管理范围和保护范围的外边界，界桩顺河布设，上下游界桩间距50m；连桩成线后对管理范围和保护范围内的土地、林木、房屋、道路等数量进行分段统计。

对于无堤防的河段，其管理范围参照上下游已建堤防段进行测量并统计相关数据。对划界过程中出现房屋、厂房、大棚等建筑物局部在划界范围内的情况，统计时应对整体建筑物的面积进行测量，并注明管理范围内建筑物的宽度和面积。

3.3 调查成果

此次调查工作共完成太原市10县（市、区）71条（段）河道的确权定界调查工作。

经调查，全市河道及水利工程应完成划界面积1.51万hm2，未完成划界面积1.51万hm2，其中管理范围未完成划界面积0.39万hm2，保护范围未完成划界面积1.122万hm2；应完成确权面积0.39万hm2，未完成确权面积0.39万hm2。

4 存在问题

4.1 沿河土地、房屋等权证资料不清

由于此次调查工作由河道管理人员实地统计，虽能明确河段属于哪个村，但对沿河耕地归属，是基本农田还是林地、滩地，是否有相关权属证书等情况无法明确，影响调查数据的准确性。

4.2 河道权属法规宣传工作不到位

通过调查发现，大多群众对河道管理和保护范围的认知很少，同时河道及水利工程划界确权工作也没有得到各级政府的重视，导致前期宣传工作不到位，挤占河道、与河争地情况多有发生。

4.3 缺少职能部门配合，工作难度大

划界确权工作涉及国土、交通、市政、房地、林业及各相关乡镇、街办，因无法取得各类权证信息，仅由水利部门开展工作难度大，可能会产生乱错问题。

4.4 所需经费多

河道管理范围和水利工程与保护范围划界确权工作涉及大量资金，包括测量、绘图、基础数据调查等费用，特别是各类土地补偿、房屋补偿等费用，数量巨大，如果得不到政府财力支持，直接影响划界确权工作能否顺利完成。

5 几点建议

5.1 细化工作方案

成立由当地政府负责人任组长，水利、土地、房管、交通、林业、公安、财政等部门组成的工作组，明确部门职责，对权属情况提供考证、实地测量和界线确认等；在前期划界确权调查的基础上，以村、社区为基本单元，分别制定地籍图表，明确划界范围，逐户逐段确认地籍、房产、林权等权证；明确土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费、林木、房屋补偿费等相关标准，并进行公布；根据划界确权成果完成相关补偿后，由相关部门颁发国有土地使用权证并及时埋设界桩。

5.2 加大宣传力度

应利用广播、电视、入户宣传等形式广泛宣传河道及水利工程划界确权工作的有关政策、要求、补偿标准等，为划界确权工作创造良好的社会基础和舆论氛围。

5.3 落实工作经费

河道及水利工程划界确权工作所需经费由政府专项资金列支，由当地水务局编制经费预算，报财政部门批准后执行。工作经费需加强监管，专款专用，确保河道及水利工程划界确权工作顺利开展。

5.4 及时验收，建立长效机制

河道及水利工程划界确权是河道管理工作的基础，对充分发挥河道及水利工程综合效益起关键作用，应及时做好验收工作，同时完善土地权证资料档案。建立健全管理责任制，对河道管理范围内的土地开展有效管理，巩固调查成果。

TV85 ［

］C ［

］1004-7042（2016）04-0023-02

李东海（1976-），男，2007年毕业于河北工程大学水利水电工程专业，工程师。

2016-02-23；

2016-03-29