政府在低碳乡村发展过程中的职能定位探析

刘凤梅

（广东行政职业学院，广东 广州 510800）



政府在低碳乡村发展过程中的职能定位探析

刘凤梅

（广东行政职业学院，广东 广州 510800）

［摘要］我国是农业大国，农业人口数量巨大的比重使得我们无法忽视低碳乡村对低碳社会发展的重要性。当前，我国低碳乡村发展存在着的低碳文化缺失导致低碳意识不强、法律法规和政策体系不健全、能源结构较为落后的现实困境。针对低碳乡村发展的影响因素，政府在低碳乡村发展过程中要切实发挥统筹规划低碳乡村发展路线、组织协调低碳乡村发展、投资乡村低碳发展和监督乡村低碳发展等职能，推动乡村低碳经济的健康发展。

［关键词］低碳经济；低碳乡村；政府职能

随着世界经济发展迅猛，全球气候变暖及温室效应日益严重，减少人类生产生活活动中温室气体的排放量成为全人类亟需解决的问题。2003年，英国发表了题为“我们未来的能源——创建一个低碳经济体”能源白皮书，提出要想为经济产业谋得更好的可持续发展的出路，就必须走降低不可再生资源的消耗与维系好健康的生态化建设这一道路。之后，亚洲部分先进国家也紧跟着开始了对低碳型经济社会道路的摸索，开展宣传“低碳社会”的理念。我国是农业大国，农业人口数量巨大的比重使得我们无法忽视低碳乡村对低碳社会发展的重要性，认识低碳发展的现状并解决其中的困境刻不容缓。

一、低碳乡村对我国低碳社会建设的重要性

我国目前正处在工业化、城市化加速发展的时期，但由于我国在科研技术发展和对不可再生自然资源利用问题方面的处理能力相对滞后，导致我国碳排放量在世界排名上十分靠前，巨大的人口基数也使得我国自然资源人均可拥有量很少。这种状况加剧了经济发展与环境保护之间的冲突，我们不仅要承受来自自然界气候变化的压力，还要肩负国家内在经济发展需求的责任。政府只有发展低碳经济，才能承担环境和资源责任，也只有发展低碳经济，才能深入实践科学发展观，实现可持续性发展。我们既要淘汰落后的生产力，努力开发新兴能源，也要积极培养民众接纳低碳生活、绿色消费的生活消费观念。

我国人口比重中有二分之一是农业人口，耕地释放出的温室气体总量惊人，超过全球人为温室气体排放总量的30%，相当于150亿吨的二氧化碳，成为第二大温室气体排放来源［1］。乡村消费者是社会生活的“排碳”主体。因此，低碳乡村建设在我国低碳发展中具有重要的地位，乡村低碳经济的建设对发展低碳社会至关重要。低碳乡村是指在科学发展、可持续发展理念的指导下，通过低碳理念的宣传、低碳技术的运用和乡村新型能源的开发，探索乡村经济的低能耗、低污染、低排放的发展模式，以建设资源节约、环境友好的和谐家园［2］。建设低碳乡村也符合我国建立和谐社会新农村的方针路线，就是把低碳的理念和技术应用到新农村的发展建设中去，积极培养乡村人口掌握低碳能源研发技术，让广大农村群众参与到低碳乡村的建设中，最终达成和谐社会。

二、低碳乡村发展的现实困境

在乡镇企业逐渐发展壮大的今天，乡村产业依赖于不可再生能源的比重十分巨大，这不仅加大了碳排放量，也使得低碳型乡村发展艰难。我国是农业大国，农业人口数量巨大的比重使得我们无法忽视低碳乡村发展的重要性，认识并解决其中的困境刻不容缓。

（一）低碳文化缺失导致低碳意识不强

在农业人口高比重的情况下，乡村消费者在进行生产劳动与生活时往往容易忽视低碳排放的义务与责任。农民是乡村低碳经济发展的直接受益者，同时也是主要参与者，是乡村低碳经济发展的基础。但农民由于缺乏相关低碳知识，也不具备成熟的低碳意识与能力，为了节省劳动力，主要利用现代化的以燃烧化石能源为主的农用联合机械进行耕作；为了提高作物产量，过量地、不适当地使用塑料地膜、化肥、灭草及杀虫类农药等污染重、耗能高且利用率不高的农资产品。但是农作物大概只会吸收不到一半氮元素，剩下不被吸收的成分都通过雨水渗入地下，或者流入江河湖泊，导致地下水污染、生物死亡、土壤污染板结，农产品的品质、水质均受到严重的污染。同时，焚烧秸秆、大量使用农用拖拉机、摩托车、农用汽车等高排量工具，使土壤中碳库的来源减少，而大气中碳含量与含碳的汽车尾气排放量却与日俱增，加剧了能源消耗与温室气体的排放。乡村低碳经济在我国尚属于新兴事物，乡村社会的文化传统培育出了农民“不关心、不积极、不参与”的心态与价值观，使得他们一时之间难以接受和认可这种发展过程较长、见效慢、短期收益不明显的低碳式经济。同时，由于环境破坏在短时间内不会影响到农民的切身利益，导致他们无法意识到低碳可持续发展的重要性。此外，由于农村人口文化程度相对较低，很多人并不具备学习理解低碳经济发展的能力，这也导致乡村低碳经济发展工作难以深入群众。

（二）法律法规和政策体系不健全

乡村低碳经济发展离不开法律法规的规范以及国家政策的引导和支持，如果没有相应的鼓励政策，在乡村发展低碳经济就无法引起民众积极的响应。当前，我国在乡村低碳经济领域的相关法律法规尚未健全，没有一套完善的政策引导约束此类型产业发展。虽然有同类型行业的相关类似法规，但针对新型低碳产业并没有过多涉及和参考价值，因此不能有力地推动乡村低碳经济的发展。乡村低碳经济行政法规的空白，使得乡村低碳经济发展缺少有益的帮助与指导。由于地方保护主义和政绩考核机制的影响，地方政府对农村低碳经济发展不积极，常常违反低碳目标来换取单一发展，缺乏行政法规的准确性、统一性、权威性，导致低碳经济在农村地区难以发展。

（三）能源结构较为落后

现阶段我国仍是以煤炭、石油等不可再生的化石能源为主要能源结构。据统计，2008年全球不可再生能源消耗中煤炭仅占不到三成，而我国对煤炭这类不可再生能源的使用率竟超过七成之多。根据BP世界能源统计数据，2008年中国一次性能源消费总量占全世界的比例为17.7%，而能源相关的二氧化碳排放量却占世界的21.8%［3］。这就限制了我国乡村低碳经济发展。一些发达国家的经验表明，一个国家在经济快速发展、社会处于巨大转型的时期对能源的需求也会逐渐加大，经济社会的快速发展与碳的排放有着密切的联系。我国国情对于低碳乡村发展中的经济、环境问题也十分严峻，有着短时间内无法改变的现状问题。伴随我国农村经济的持续稳步增长，农村社会的转型以及地方政府对经济的发展，难以短时间内根本减少对不可再生能源的消耗与碳排放量。

三..低碳乡村发展的影响因素

（一）人口因素

人口以及人均GDP都是影响碳排放的主要因素，碳排放量和人口数量成正比。对于我们这个今后一段时间里人口数量仍将保持低速增长态势的人口大国来说，发展低碳经济实为一个重大挑战。不仅人口数量与结构会影响低碳经济的发展，群众对更好的生活质量的追求和消费需求也在增加，这些都对发展乡村低碳经济的影响十分巨大。

（二）经济社会改革进程的因素

现阶段我国计划经济体制还未完全转型成功，各政府部门间还未完全明确划分各自权责，导致工作开展无法协调统一，甚至与现行法律相冲突。许多法律规定没有达到节能减排的效果，反而变相推动着高碳行业发展。部分法律条款阻碍了能源安全生产、能源体制改革和低碳能源产业的发展。很多法规缺乏实施细则，只有框架而没有相应的保障措施或处罚手段。此外，依照我国现行的制度，地方政府对其地方经济发展负有责任，却没有写明对于污染环境事宜的相关责任。中央与地方权责利关系不明确，是制约乡村低碳经济发展的重要障碍。

（三）农业经济增长方式的因素

一直以来我国农业经济都是粗放型增长的，主要利用一些不可再生能源或者大量使用农药化肥等不利于环保的方式来保障获取收益。这种竭泽而渔的经济增长模式使得自然资源大幅遭到滥用与破坏，比如农作物灌溉用水的有效利用率不足发达国家的一半。由于我国人口较大，人均拥有的能源资源数量远低于世界平均拥有量，例如煤炭及水力资源拥有量大概分别是世界平均拥有量的一半，石油和天然气的拥有量只有世界平均拥有量的6.7%，耕地资源也才是世界人均拥有量的三分之一［4］。更严重的问题是由于技术能力等问题，我国农业对于农药、化肥这些无法自然降解物质的利用率也仅占四成［5］，未利用部分实际上都进入水体或残留在土壤与农产品中，致使出现严重的地下水资源污染，也威胁到农产品的安全性，导致农产品品质下降。

四、政府在低碳乡村发展过程中的职能定位

（一）统筹规划低碳乡村发展路线的职能

政府部门应当做好调研和资料收集的工作，为乡村低碳经济规划出全面合理、准确有效的发展路线。低碳经济在我国尤其是乡村仍然是一个新兴事物，它的内涵与实施途径都是发展乡村低碳经济的主要问题。由于西方发达国家与我国国情有所差异，因此我们可以借鉴的案例与模式并不多，因此，想要发展乡村低碳经济就要靠政府带领人民群众不断摸索。要因地制宜、因时制宜来制定具有灵活性、时效性与可执行性高的政策方针，来辅助当地政府部门宣扬传播低碳经济发展的思想。要制定符合各个不同区域特色的乡村农业低碳发展路线，减少乡村低碳经济发展的盲目性与滞后性，为乡村低碳发展提供可行道路。

（二）组织协调低碳乡村发展的职能

发展乡村低碳经济，涉及到的利益关系十分庞杂，恰当处理各利益主体之间的矛盾和冲突是发展农村低碳经济十分重要的环节。发展乡村低碳经济是新时代我国作为发展中大国向世界环境能源贡献迈出的一大步，势必会面临以往旧的农业经济模式所带来的羁绊与阻碍。因此，实现传统农业发展模式向新兴低碳农业发展模式的过渡，政府必须采取相应的措施以应对可能出现的种种状况与困境。低碳乡村建设需要政府主导，同时需要各利益主体与社会公众积极广泛的参与。我国幅员辽阔，各地区的经济发展水平会因自然环境的差异而相互不平衡，因此低碳乡村建设应当根据各个地区的自然环境和经济发展状况来选择适合本地区的低碳乡村建设模式。政府应加大协调力度，为建设低碳乡村而建立健全的制度体系，根据各个地区的差异性设定有针对性的局域模式。

（三）投资乡村低碳发展的职能

政府通过低碳乡村来推进乡村经济发展需要大量公共基础设施和低碳农业技术的支撑，这就离不开政府的资金支持。我国农村公共基础设施较少注重经济效益，导致开发缺乏活力。为有效地发展农村低碳经济，不仅要注重农村公共基础设施的民生效益，而且要充分注重农村公共基础设施的经济效益。必须建立多元化的资金筹集机制，成立专门的乡村低碳经济发展基金，用于基础设施建设、技术研发、财政补贴、宣传教育等支出［6］。例如政府发挥主导作用，加大专项用于乡村低碳经济发展的财政预算，根据各地区发展水准的差异制定相应标准。同时，政府部门可以通过物质和精神激励的方式，引导各市场主体参与农村低碳经济；可以培育企业社会责任，建立畅通的资金筹集渠道；可以以入股等方式参与农村低碳经济的技术研发和投资建厂，有效地减轻政府的财政压力。在乡村低碳经济发展规划里引进市场运行机制，为农业个体或企业提供奖励制度，刺激其发展低碳农业的兴趣和热情。

（四）监督乡村低碳发展的职能

发展乡村低碳经济，政府要制定和完善促进乡村低碳经济科学发展的政策法规。要设立奖惩制度，对新农村低碳经济发展项目给予免税收、信贷政策优惠，引导农村企业调整产品结构。对发展低碳经济的模范村给予奖励优惠财政政策和贷款，对低碳乡村发展无贡献的村予以取消优惠政策的处罚。落实各个环节、部门、人员的任务，监督乡村低碳经济发展的变化，及时发现问题、查缺补漏，积极总结经验教训，推动乡村低碳经济的健康发展。

参考文献：

［1］［5］姜木枝，于群英.农村低碳经济发展过程中政府责任的定位与现实选择［N］.华北电力大学学报（社会科学版），2012，（6）.

［2］百度文库.http://baike，baidu.com/view/1648516. htm，2010-10-16.

［3］苏礼华.论中国低碳经济发展战略中的政府角色定位［D］.财政部财政科学研究所，2011.

［4］田甜．论政府主导多元主体参与我国低碳城市建设［D］.内蒙古大学，2012.

［6］欧阳博文，王劭辉.论农村低碳经济发展的影响因素与政府规制［J］.安徽农业科学，2011，（32）.

（责任编辑：王友才）

［基金项目］本文为广东省党校系统课题“乡村秩序的现代化转型与组织结构变迁”（项目编号：152204）、广东省社科规划课题“新城镇化进程中的广东省农民财产性收入增长研究：路径依赖与制度构建”（项目编号：GD13XYJ08）和“秩序转型下的乡村组织重构研究”（项目编号：GD14XGL05）的阶段性研究成果。

［中图分类号］F323.22

［文献标识码］A

［文章编号］2095—7416（2016）03—0089—03

收稿日期：2016-04-07

作者简介：刘凤梅（1977-），女，黑龙江哈尔滨人，管理学博士，广东行政职业学院副教授，主要从事基层治理与政府治理现代化研究。