“营改增”试点全面推开，深意何在

李克强总理所作的2016年政府工作报告指出，本年度政府将采取三项措施以进一步减轻企业负担，“确保所有行业税负只减不增”。5月1日起，建筑业、房地产业等四大行业将实施“营业税”改征“增值税”，市场目前较多将这条消息理解为大利好，但也有不同观点声音。由点及面，全面铺开，“营改增”的推进究竟有何深意？

“营改增”不是“政府补贴”

张连起（全国政协委员、经济学家、瑞华会计师事务所管理合伙人）

全面实施营改增可促进服务业率先发展和制造业转型升级。消除重复纳税，接通抵扣链条，优化产业分工，有利于服务业与工业深度融合及 “专注、专业、专门、专才、专精”的创新主体竞相涌现。这是继2015年我国服务业增加值占GDP比重达到“半壁江山”之后，财税改革不失时机提供的有力支撑。

此外，不动产纳入抵扣范围，标志着规范的消费型增值税制度浮出历史地表，有利于企业扩大投资、增强内生动力，用普惠性降税的“减法”，换取经济保持中高速增长的“加法”、产业迈向中高端水平的“乘法”、企业不动产投资负担的“除法”。

更为重要的是，全面实施营改增为“十三五”时期经济发展大棋局布下了先手棋、“当头炮”。营改增不是一般意义上的税种转换，不是传统意义上的“政府补贴”，也不是定向返还的“芝麻盐、胡椒面”。它是一项创新驱动、动力支撑、财税引领、产业催生的重大制度变革。

营改增改革年化减税超过5000亿元。这意味着，这部分资金活水能更有效地成为实体经济“润滑剂”、创新驱动的“信号源”，推动产业结构、需求结构和就业结构不断优化，为稳增长、调结构、惠民生、保就业、强预期提供“四两拨千斤”的财税动力。……