基于利益相关者的社区学院管理实践与理论创新——以中山职业技术学院小榄学院为例

黄菡，赵立民

（中山职业技术学院经济管理学院，广东中山528404）



基于利益相关者的社区学院管理实践与理论创新——以中山职业技术学院小榄学院为例

黄菡，赵立民

（中山职业技术学院经济管理学院，广东中山528404）

摘要：社区学院作为一种以地方办学为中心的高等教育机构，与本地区的社会经济发展密切相关。从利益相关者的角度，从立足社区、培养目标多元化、学校企业家庭和社区协同育人、常态化的多渠道筹资机制、特色鲜明的教学管理制度、专兼结合兼职为主的教师队伍等方面对社区学院管理创新进行了论述。

关键词：社区学院；利益相关者；管理探索；创新实践

社区学院的起源可以追溯到19世纪与20世纪交替之时，芝加哥大学第一任校长威廉·雷尼·哈博最早提出分设“初级学院”的主张。第一所公立初级学院——美国伊利诺斯州的乔利埃特初级学院于1901年创办。20世纪初，美国仅有8所社区学院，学生总数约100人，至60年代社区学院得到飞速发展［1］。所谓社区学院，一般是指在地区、社区层次提供高等教育、职业教育和成人教育的教育机构。社区学院的学生，通常来自学校当地，一般获当地政府的财政支持。而美国社区学院（Community colleges）则最初为两年制大学，提供二年大学一般课程教育，学校颁发副学士学位（Associate Degree），学生可以转到四年制大学或学院继续学习。

我国学者对社区学院的关注较早是在20世纪70年代末，主要缘于对国外尤其是美国高等教育体系结构、特点及其发展过程的研究。2001年，时任教育部长的陈至立在2001年度教育工作会议上的讲话中指出“今后高等教育的发展，要向有条件的地级城市延伸，大力发展社区性高等职业教育和社区学院，使高等教育区域性布局更加合理，培养当地留得住、用得上的人才”。2012年，教育部颁发的《关于进一步推进社区教育发展的若干意见（征求意见稿）》确认了社区学院在推进社区教育发展中的龙头作用。在实践方面，我国的社区学院起步较晚。1994年在上海成立了第一家社区学院——上海金山社区学院，1997年l月上海试办长宁区社区学院［2］，2002年浙江省成立了第一家社区学院［3］。

1　小榄学院的管理实践创新

中山职业技术学院小榄学院由小榄镇政府与中山职业技术学院共建。该学院设立在广东省中山市小榄镇，该镇位于珠江三角洲的中南部，面积75.4平方公里，辖15个社区，常住人口32.24万人，其中户籍人口16.9万人。曾获“中国乡镇之星”、“全国文明村镇”、“全国村镇建设示范镇”等多项荣誉称号，是广东省专业镇和中山市工业强镇。拥有3个国家级产业集群，138个国家和省级以上名牌名标，20个“中国驰名商标”和12个“中国名牌产品”，拥有3万8千多家工商企业，该镇在中山市经济、人口、交通等方面占有重要地位。

2013年5月，中山市教育局批复了撤并小榄实验高中的申请以及师生分流安置方案。小榄实验高中撤并之后，原校舍将进行整体改造装修后交由筹办中的小榄学院使用，小榄学院即中山职业技术学院小榄学院（以下简称小榄学院）。2014年1月，小榄镇政府与中山职业技术学院签订了有效期为20年的《共建“中山职业技术学院小榄学院”协议》，协议确定双方共建小榄学院。

小榄学院明确定位为面向小榄及周边区域开放的社区大学，它既是中山职业技术学院的二级学院，也是小榄镇的高等教育机构。自成立以来，小榄学院在学校管理方面展示了其独特之处。

其一，校政企共建，协同育人。当地政府、学校及企业各方建立“人才共育、专业共建、师资共培、实习就业共推、共同创新、资源共享”的协同育人机制，提升人才培养水平。共建内容包括发展规划、人才培养、教育培训、科技创新等多方面的共建，例如在资金投入方面，小榄镇政府负责场地提供、装修、水电和教学设备等办学所需硬件的一次性投入，中山职业技术学院负责小榄学院成立后日常教学、实习实训等运营所需的费用，且学院在经营过程中产生的收益用于小榄学院的后续发展。

其二，三位一体，功能多样。小榄学院目标是建设成为集教育培训、技术研发、社会服务为一体的实用技能型人才培训基地。学院以现代服务业为起点，对接产业的园区规划，为当地培养产业转型升级和文化内涵建设急需的技能型人才，促进产学研密切结合。其主要功能包括全日制高等教育、成人教育和高端培训、职业资格认证以及当地的课题委托、项目研究、品牌营销、技术服务等科研活动。

其三，董事会决策。2014年4月，小榄学院董事会成立，2014年11月，小榄镇政府与中山职业技术学院联合发出了“关于授权小榄学院董事会监管小榄学院的通知”，明确小榄学院董事会监管小榄学院的建设发展。小榄学院的决策领导机构是小榄学院董事会（以下简称董事会），其成员由双方有关负责人、相关企业代表组成，主要负责指导编制小榄学院发展规划、听取小榄学院工作汇报、研究指导学院的工作思路和计划等。

其四，政府主导，多元投资。实行以政府为主导，通过政府先行投资，带动行业企业投资的“镇校企”的多元投资模式。在小榄实验高中撤并之后，镇政府就将原校舍交由筹办中的小榄学院使用，小榄镇政府拨出600万元专项经费，对实验高中校舍进行装修改造。镇政府还牵头设立小榄学院教育发展基金会，开展筹资活动，筹集的资金设立小榄学院发展基金、奖教奖学基金和助学基金。

从以上各方面看，基于社区大学的办学定位，中山职业技术学院和小榄镇镇政府在多方面对小榄学院进行了认真思考和创新，力争为小榄镇及周边地区培养适用性人才。

2　基于利益相关者的社区学院管理创新

20世纪90年代以来，利益相关者理论逐渐引起重视和关注。对于利益相关者定义颇多，其核心要点可概括为：任何一个企业的发展都离不开各种利益相关者的投入与参与，企业不仅要为股东利益服务，同时也要保护其他利益相关者的利益。罗索夫斯基根据利益相关者与大学之间的重要性程度的不同，将大学利益相关者划分为四个层次。金卫东认为：高等职业教育与教师、学生及其家长、高职院校管理者、政府、行业和企业等利益相关者发生实实在在、纷繁复杂的合作关系，企业则列入核心利益相关者［4］。陈晓梅则进一步分析了校企共同体模式下的高职院校利益相关者，认为在校企共同体模式下，必须构建一个“政府为引领、高职院校和企业为主体、教师和学生为关键”的利益相关者框架［5］。

社区学院的利益相关者与一般高职学院有所不同。其核心层由学校、地方政府和企业三方共同构成（见图1），其他各利益相关方则按其与核心层的相关度不同，分布在不同层级。各利益相关方需建立全面的协调、沟通和监督机制，对社区学院管理深度创新，才能实现学院的可持续发展。

1）立足社区，为全体社区成员提供教育服务。

图1社区学院利益相关者图

社区学院的服务对象是社区全体成员［6］，其教育目的比传统高等职业教育更加宽泛，职业教育培养目的主要是就业，社区学院则从人的需求和素质教育出发，目的是不断提高社区居民的素质和生活水平，为社区经济和社会发展服务。

社区学院要面向全体社会成员开放办学，不同户籍、性别、年龄的学生均可根据意愿和需求选择入学，包括无须入学考试的课程学习。学院通过多种入学渠道，并向学生和全社会提供各类免费的学习培训的信息咨询，公平、平等地对待每个学生，为全体社会成员服务，让每个学生在能力可承担的学费或低学费基础上选择自己喜欢的课程进行学习。对在校学生，主要是进行系统的职业素养、知识和技能的学习，使学生具备一种或多种职业技能，为他们将来步入社会做好充分的准备。对社会成员，主要是为了满足他们的生活和发展需要，开设职业培训和能满足社区居民需求的课程。此外，还可以开展有特色的、针对性的教育服务，如针对下岗、转岗人员的职业教育及发展教育，针对老年人的医疗保健服务等等。因此，社区学院需要整合优质的教育资源，提供社会实践机会，为学习者创设更为广阔和丰富的空间和资源条件，为社区学习者服务。

2）办学功能综合性，培养目标多元化。

基于不同利益相关方的诉求，社区学院的办学功能具有综合性［7］，培养目标则是多元化的。社区学院的办学功能主要应包括职业教育、继续教育、技术服务、社区服务等多重功能，其核心功能则是促进社区经济、社会的发展。而社区及地方政府的诉求、当地企业的诉求、学生的诉求等则构成了社区学院多元的培养目标。

地区政府及社区诉求——合格的公民。引导社区居民遵守法律，树立正确道德观和价值观，能独立思考，辨别是非；赋予居民生活工作中必须具备的各种知识和修养，了解自己所处的环境、社会的发展趋势和存在的问题，具备与顾主、上级和同事沟通、协作的能力、口头和书面表达能力。以上培养目标并非通过一门或几门课程的学习就能实现，必须贯穿和渗透在各种各类课程的教学过程中。总之，社区学院应适应地区政府和社区诉求，培养学生的生存、工作、交往等方面的能力。

企业诉求——适用的人才。企业对人才需求具有层级性，且对娴熟的技能人员、高素质的服务和管理人员的需求越来越多。培养娴熟的技能人员、高素质的服务和管理人员是社区学院的主要任务，此外，企业可为学生提供实习场所，委派有实践经验的人员指导学生实习，而社区学院则到企业办学，帮助企业培训人才和师资，学院的教学设备、图书馆向企业开放。

学生诉求——自我发展。社区学院不设门槛面向全体居民提供教育服务，不同年龄、不同职业的学生有不同的需求。有的是为了进入大学学习，有的是为提高生活质量进行业余学习，有的是为了掌握更多的技能，增长知识而学习，有的是为了转行转岗，学习一门新技能等目的。

为实现办学功能和培养目标，社区学院一是要整合社区内的教育资源，使社区学院成为社区文化教育活动中心，利用社区内的各种教育资源开设丰富多彩的课程，以满足社区居民的需要。二是社区学院的图书馆、体育馆和其他相关设备设施都对整个社区开放，社区成员可以不受时间的限制使用这些设备设施。三是社区学院要积极开展科普活动，提高社区居民的科学文化素质。

3）完善社区学院管理制度，实现学校、企业、家庭和社区协同育人。

首先，设立董事会对学院进行决策领导。董事会是社区学院的最高决策和监督机构，学院实行董事会领导下的校长负责制。董事会要代表各利益相关者群体的利益，故其成员由来自政府、社区、企业的知名人士及教师代表组成，在会长的领导下，发挥董事在社区各界的影响，保证学校各项工作得以顺利展开。董事会的主要职能包括研究学院的发展战略，审议学院的发展规划，决定院长人选并赋予其职责和权力，有效评估和考证其绩效，对学院的工作进行监督，与政府和行业企业沟通，解决学院办学中的重大问题，办学资金及财务预算的确保与审核，定期听取学院汇报，并研究其他重大事项。

其次，依据专业设置情况建立专业顾问委员会［8］。专业顾问委员会成员来自社区企、事业单位的业务部门，由行业内有影响的专家、技术人员组成。顾问委员会定期举行会议，讨论研究社区学院专业和课程设置，提出本专业的培养目标，学生应具备的知识和能力，各种专业招生数量，聘任教师的条件；根据毕业生在工作岗位上的表现，研究如何改进办学和教学的质量。学院根据专业顾问委员会的意见，针对培养对象的岗位、应达到的要求，制定培养内容和标准，如制定计划、课程安排、设计检验手段、编写教材等，再征求专业顾问委员会意见，而后提交决策部门。专业顾问委员会要从专业上保证满足社区发展的需要和毕业生的就业机会及培养的学生符合社区的需求。

其三，设立家长委员会参与学院的管理工作。家长委员会通过多种形式参与学院的管理［9］，如定期召开家长委员会成员、教师代表、学生代表的联席会议，讨论学校发展规划、工作计划，对学校工作出谋献策；组织引导社会人员参加学校日常工作；组织学生社会实践和募捐活动等。家长委员会通过募捐等形式自筹资金对学生进行表彰与激励。

此外，充分利用社区各类教育资源和条件为教学服务［9］。充分挖掘社区的各种博物馆、艺术馆、图书馆、研究所教育资源，社区内工业、农业旅游资源等，充分利用当地的小学、中学、商业机构和各种活动中心等场所进行教学，努力实现教育资源社会化。

4）形成常态化的多渠道筹资机制，实现学院持续健康发展。

社区学院属于学校教育范畴，其教育经费主要来源于政府，这是由高等职业教育的性质决定的。高等职业教育不是一种完全经济型的行业，是社会公益性事业，具有投资数额大、周期长和非盈利性的特点，且多注重社会效益。因此必须保证政府拨款的主渠道地位。地方政府需要确定一个稳定合理的社区学院教育经费在财政支出所占的比例，并确立一套良好的完整的教育成本核算机制，对社区学院投资内部效率和外部效益进行计算、分析，并作好记载，从而为地方教育决策提供依据。

社区的筹资渠道主要有三个方面，其一，社会各界投资。依据经济学的“经济人”假定，投资者的投资是基于追求自身利益最大化的理性选择。要引导企业、团体或个人等市场主体的投资流向社区学院职业教育领域，就需为投资者带来合理回报。其二，捐赠。随着高等职业教育与社会生活的联系日益紧密，某些团体和个人出于热爱教育事业的目的，大多数企业和机构则出于经济动因，或为了提高声誉，或为了产生广告效应而捐赠。另外，可采用“署名公益”吸引捐赠。其三，产学合作。产学合作的主要途径有三种，一是企业购买学校科技信息咨询、培训及其他方面的服务；二是科研资助；三是产学研一体化。

社区学院主要面向本地区居民，收费较低，但是学生及家长仍需要以学费的形式分担社区学院教育成本。要合理确定不同类型、不同专业学生的学费收取标准。不同类型学生，不同专业、同一专业在不同时期、不同经济发展水平，其教育成本是不同的，受教育者及其家庭所获得的收益和回报也不一样，所以，在确定学费标准的实际操作过程中，要特别注意实行差别收费制度和听证制度。

5）建立服务地方、特色鲜明的教学管理制度。

完全学分制与弹性学制。社区学院学生来源广泛，学生在学习目的、文化程度、能力、兴趣、家庭背景等方面存在很大的差异，为此社区学院需要在全日制、工学制、周末制及网络课程等教育形式教育上实现全覆盖，与此相适应，在教学管理方面实行完全的学分制，在完全学分制的支持下真正实现弹性学制。学生可以根据自身的实际情况，选择合适的学习形式、上课时间、学习内容，可以是讲座，也可以是全日制课程；上课地点可以选择在学院课堂里，也可以在互联网上；学习项目多样。实行学分和学习年限的弹性化，有的课程有学分，修满足够的学分可获得毕业证书或者职业资格证书；有的课程没有学分，仅以提高学生人文素养为目的。有学分要求的课程可以视学生的具体情况实行弹性学习年限。

灵活的专业、课程管理制度［10］。社区学院必须适应本地区经济和社会发展变化，充分满足当前和未来经济与社会发展的需要，实行灵活的专业、课程管理制度。社区学院设置的专业、课程及教学内容以本地社会经济发展需要准确定位，及时设置和调整专业，满足各类人群教育的需要，同时也能满足因社会变革、技术创新和经济发展等对人才的不同需求。由于社区学院的办学目标是根据社区发展的需要不断扩展、不断调整，其在专业、课程的设置和教学内容的取舍上，要经常调查社区的需要，及时更新专业及课程。改革现有的课程设置结构，把教学项目和专业课程设置分成几大类，在每一大类下设置若干课程，规定学生在每一大类中至少应选修的课程门数，学生可以根据自己的兴趣进行挑选。

多样化的教学手段与教学方式。社区学院为适应不同学生的不同需求，必须利用多样化的教学手段与方式，并将课堂教学、远程教育、数字化学习手段紧密结合。社区学院要充分利用互联网开展在线学习，不断开发网络课程，丰富各类网络课程资源，为学生在线学习提供各种选择。同时，在教学方式上，采用规范的课堂教学、短期讲座以及集中培训等不同形式，并灵活使用临时讲授、个别教学和按小班上课等方式。另外，还可利用社区资源进行教学和半工半读，以满足各类学生的需要。

6）建立专兼结合、兼职为主的教师队伍。

社区学院的教师队伍由专职、兼职教师组成［11］，且以兼职教师为主。兼职教师是社区学院教师队伍的重要组成部分：一是因社区学院的课程是随社区需要不断的调整，要满足社区多方面的教育需要培养一大批的专职教师，客观上难以实现。如果以聘用兼职教师为主，专业、课程的调整就容易操作。二是有利于保证职业教育教学质量。职业技术教育的课程，主要由了解行业现状、熟悉职业岗位技能的人来讲授。因此，社区学院一般都从行业企业挑选合适技术能手或专家开设职业技术课程，以保证教学质量。

专兼结合、兼职为主的教师队伍使社区学院具备较强的适应力和灵活的办学机制。因为专职教师是少数，教师的待遇较高，而且教师们有足够的机会到企业参加一线实践，还可被推荐参加各种培训学习。对兼职教师来说，因有自己的工作，更愿意担任傍晚、晚上或周末的课程，这既可以满足学生多样化的需求，还可以节省办学成本。

3　结语

小榄学院建设虽然时间不长，但学院在管理实践方面做出了有益的探索，政府的有效介入是保证这种管理模式成功的关键。怎样立足社区，更好地为全体社区成员提供教育服务，以及如何建立完善的服务地方、特色鲜明的教学管理制度，是小榄学院在今后发展中需要重点关注和探索的问题。

参考文献：

［1］张人杰.国外短期高等教育的由来和发展［J］.全球教育展望，1979（1）：1-8.

［2］王湘.办好社区学院，为提高市场民素质和“两个文明”建设服务［J］.上海成人教育，1997（12）：4-6.

［3］程仙平.对社区学院发展若干问题的思考［J］.教育探索，2013（7）：24-27.

［4］金卫东.利益相关者视野下的高职质量标准建设［J］.继续教育研究，2011（11）：62-63.

［5］陈晓梅.浅析校企共同体模式下的高职院校利益相关者［J］.会计之友，2011（33）：73-75.

［6］陈年友.社会服务是美国社区学院持续发展的动力［J］.黄冈职业技术学院学报，2014（2）：13-16.

［7］毛澹然.美国社区学院的特点［J］.外国教育资料，1984 （2）：53-59.

［8］刘励.美国社区学院多元化办学与筹资模式的经验和启示［J］.价值工程，2015（6）：149-150.

［9］黄亚妮.今日美国社区学院的特点［J］.深圳职业技术学院学报，2014（2）：66-70.

［10］朱金凤.中美高职教育的比较及启示［J］.佳木斯教育学院学报，2014（3）：137-138.

［11］李清波.美国社区学院师资建设特色聚焦［J］.教育与职业，2014（2）：102-103.

［责任编辑：钟艳华］

高职教育研究

高职教育研究

Theory and Practice on Stakeholder-based Management Innovation of Community College: a Case of Xiaolan College of Zhongshan Politechnic

HUANG Han, ZHAO Limin
（College of Economics and Management, Zhongshan Polytechnic, Zhongshan Guangdong 528404, China）

Abstract:Community college, as a kind of higher education institution centered on regional education, is closely related to the social and economic development of the region. This paper, from the perspective of stakeholders, is aiming at discussing management innovations on community college, including issues such as community-based development, multi-aimed cultivation, coordination of colleges, enterprises, families as well as community, normalization of multi-channeled financing mechanism, teaching management system with distinctive features, and combination of full-time and part-time teachers with part-time teachers at the core.

Key words:community college; stakeholders; management exploration; innovation practice

作者简介：黄菡（1964—），女，湖南永顺人，副教授，研究方向：旅游企业管理、职业教育。

基金项目：中山职业技术学院2014年度教研教改一般项目（JYB1407）；广东省教育科学“十二五”规划2012年度研究项目（2012JK336）。

收稿日期：2015-11-05

DOI：10.3969/j.issn.1672-6138.2016.01.007

中图分类号：G717

文献标志码：A

文章编号：1672-6138（2016）01-0030-06