新常态下政府所属人才市场发展探析

王小林

摘 要：人才市场促进了人才的有序合理流动，为我国经济发展提供了充足的人力资源。隨着创新驱动战略的深入实施，人口结构的深刻改变，对人才的需求发生显著变化，对人才市场提出了新的要求。因此本文在分析人才市场现状的基础上，就人才市场在新时期如何发展进行探讨，并提出具体的建议及对策。

关键词：人才市场；新常态；发展；对策

中图分类号： F249.21 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-105-2

1 研究背景

我国人才市场起始于1983年，经过30多年发展，基本形成了以有形人才市场和无形人才市场相结合，政府所属人才市场为主导、其他人才服务机构为补充的人才市场体系。人才市场的发展，促进了人力资源的合理、有序流动，为个人实现价值提供了渠道和平台，也为企业发展提供了充足的人力资源。当前，我国经济总量已跃居世界第二，依靠要素驱动、投资驱动的经济发展模式已难以支撑经济持续健康发展，科技创新成了经济发展的新动力，经济结构优化升级，经济将由高速增长步入中高速增长。在新常态下，有必要研究政府所属人才市场（以下简称人才市场）如何适应新形势，加快转型发展，实现人才与岗位的有效匹配。

2 人才市场发展现状

人才市场发展至今，已形成层级明晰、覆盖面广的网络体系，对促进人才流动和就业发挥了重要作用，但也日益凸显出一些问题。

2.1 受区域性限制

人才市场按行政区域划分为国家级、省级、地市级和县市级四级，这种划分方便工作的指挥与协调。但在企业跨区域发展、人才跨区域流动的当下，弊端日益突出，受区域限制，人才市场难以跨区域为用人单位和人才提供服务。

2.2 重平台，轻服务

人才市场大都建有以现场交流会为主的有形人才市场和基于人才网站的网络交流平台。平台作用一直是人才市场的主要竞争优势，尤其是现场交流会类型全、场次多，除地市级外，更有省级、国家级平台，形成完整的体系。长期以来因为平台运作简便，有限服务就能满足用人单位需要，在服务的针对性、增值性上重视不够。

2.3 运作低效，缺乏针对性

人才市场定位于平台，举办的交流会多为综合性交流会。基本不对招聘单位分类，对求职者也基本不作筛选，招聘现场看似热闹火爆，但往往最终成了展览会。人才网站也是一样，主要起到平台作用，尚不能根据用户需要进行定制和信息推送，要找到合适的人才或工作，全凭各自能力进行鉴别。

2.4 中心城市人才市场在发展壮大，周边县市人才市场逐步萎缩

人才市场与经济社会发展水平息息相关，由于产业往中心城市集中，人才也流向中心城市，周边经济相对落后的县市人才市场逐步衰退。

2.5 公共服务与营利性业务混合经营

除有形人才市场和人才网站等营利性业务外，人才市场还承担流动人员人事档案保管等公共服务。公共服务分化了人才市场的有限资源和精力，使人才市场无法集中力量全力发展营利性业务。

3 人才市场现有问题分析

人才市场现有问题有机制的问题，也有自身管理的问题。

在市场经济发展初期，对人才市场要求较低，有限的服务就能够满足用人单位的招聘和人才的求职需求。然而，新生代就业人群就业观念、就业能力和用人单位对人才的需求都已发生转变。尤其是在新常态下，用人单位对人才的要求更高，人才对岗位的期望也更高，人才市场现有服务已难以满足社会需求。而且人才市场受机制制约，没有独立的人、财、事权，不能随就业环境变化灵活调整服务项目。加上按行政区域划分市场范围，区域壁垒也限制人才市场只能在所处区域发展。

人才市场作为事业单位，参照政府机关的管理机制，在设置考核目标时更重视政府职能的履行。考核时主要考核组织目标的达成情况，个人考核侧重于主观评价，缺乏有效的考核指标和措施。虽然考核结果关系个人荣誉，但不能显著影响个人职位和待遇，因此考核不能有效调动个人积极性和创造性。

目前人才市场也在积极实践新的管理思想，如引入项目管理制，按照项目管理的原则划分任务、明确分工和进度、分配资源，一定程度上提高了工作效率。但因为内部缺乏有效沟通，这并没能显著提高管理水平和团队能力。

4 人才市场发展对策

面对新的经济环境，人才市场要有新发展，要进行制度层面的改革，也要不断创新业务、提升管理，从而实现新的发展。

4.1 深化人才市场体制机制改革

根据人力资源社会保障部《关于加快推进人力资源市场整合的意见》（人社部发[2013]18号），推进人力资源市场管办分离、政企分开、事企分开，将人才市场营利性业务与公共服务职能相分离。公共服务职能整合进公共就业和人才服务机构，营利性业务进行企业化改制，盘活资源，明确股权结构，按企业化运作。

4.2 整合资源，做大做强主营业务

有形人才市场和人才网站是招聘求职的重要平台，也将持续发挥重要作用。然而单纯平台已难以满足用人单位和人才的需求，人才市场应立足于平台优势，深入分析用人单位的用工需求和人才的就业意愿，主动对接，完善服务项目，提供针对性服务。人才网站要开发移动端平台，引入大数据等新技术手段，提高人才与岗位的匹配效率和精准度。打破内部业务壁垒，协同配合，为用人单位提供整体招聘解决方案。形象宣传上，突出人才市场招聘方案服务者的角色，改变单纯平台的固有形象。

突破县域壁垒，整合县市级人才市场，建立地市级统一的人才市场，对区域内人才市场统一规划，合理分配资源。根据各地实际情况，制定针对性的服务计划和方案。加强地市级人才市场间的联合与合作，鼓励人才市场间横向整合，建立区域性人才市场，逐步实现做大做强人才市场的目的。

4.3 深化服务，加强创新，做综合性人才服务商

服务是人才市场的短板，要改变过去“等、靠、要”的被动式服务，主动根据市场变化，针对用人单位和人才需求，主动提供服务。

4.3.1 做企业的亲密伙伴

主动与企业对接，立足企业特点和发展要求，结合当地人力资源现状，利用自身优势，为企业量身设计人才招聘方案，并协助企业实施。具体而言，一是充分利用平台优势，利用多渠道和手段，帮助企业获取足够多的候选人才；二是不断开发、完善人才测评技术，为企业选人、用人提供科学依据。

4.3.2 做人才的職业顾问

人才市场可充分利用掌握的大量招聘求职信息，结合经济发展趋势和人才供需情况，对人才的兴趣、爱好、能力、特点进行综合分析，根据人才的职业倾向，协助其制定职业生涯发展目标，增强他们求职的针对性，并提供咨询和指导，成为人才的职业顾问。

4.3.3 做地方经济发展的人才参谋

人才工作与当地经济发展紧密关联，因此人才市场要顺应经济发展趋势，紧跟当地优势产业和发展战略，主动与相关产业和企业进行对接，分析人才供需情况，为人才发展战略的制定提供参考。

4.4 适当开展多元化经营

人才市场在强化优势的同时，进一步拓展服务项目，更好的满足用人单位的人才服务需求。

4.4.1 引入中高端人才招聘服务

中高端人才将一直是制约企业发展的重要资源，人才市场应结合当地经济发展情况，开展中高端人才招聘服务。中高级人才服务在我国相对还不成熟，特别是猎头人才队伍比较稀缺，人才市场可凭借自身优势，积极培养人才队伍，发展中高级人才服务。

4.4.2 适当开展人事外包服务

随着劳动相关法律法规的日益完善和用工成本的提高，受人口结构变化的影响，一些单位增加了诸如辅助性、临时性、替代性岗位用工需求。人才市场可顺应这一趋势，针对相关用人单位提供人事外包服务。

5 结语

人才市场在前一段改革发展时期，有效的促进了人才流动，为经济发展提供了充沛的人力资源，阶段性的完成了历史使命。在经济发展步入新常态下，人才市场应积极自我改革和调整，深入挖掘现有的平台优势，优化服务项目，提高服务能力和服务水平。在新的发展时期，更好的推动人力资源的流动和高效配置，保障经济发展对人才的需求。

参 考 文 献

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