互联网背景下如何构建政府电子采购招投标平台

肖楠

摘 要：政府是国内经济活动中的重要采购主体，在这个庞大而稳定的政府采购中，可以用于对社会经济进行有序的调控，在政府采购的过程中，招投标以其公平公正特性而成为政府采购的优化选择方式，同时，伴随着互联网技术的发展和网络技术不断成熟的背景下，政府采购招投标也引入了电子化的采购模式，它可以极大地提高政府采购招投标的效率，有利于对招投标活动当事人的合法利益的保护，在构建政府电子采购招投标平台的前提下，可以有力地推动政府电子采购的流程优化。

关键词：互联网；政府；电子；采购；招投标

中图分类号： F123.14 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-155-2

0 引言

互联网迅猛发展的背景下，电子商务、电子政务深入地融合进入到社会生活的每个领域，而政府采购是一项重要的经济活动行为，它也在与网络技术进行融合和优化，由于我国的政府采购活动涉及错综复杂的法律关系和行为，因而，需要在互联网发展的背景下，运用网络技术对政府采购的传统招投标流程进行优化和改造，要从不同层面入手，为现行的政府采购招投标流程进行再造，从而在公开、公平、公正的条件下，建构政府采购电子招投标平台，提升政府采购效率。

1 政府采购相关概念

招投标是采购方提出自己对于货物、工程和服务的条件，邀请一定数量的投标者进行投标，依照法定的程序，采用的一种市场交易行为，其内容涉及采购方招标和投标方投标两个基本环节，形成一个相互对应、相互依存的完整的招标过程。电子招投标是在电子信息系统上实施的竞争性招投标过程，也称电子拍卖或在线反向拍卖，它与标准的纸面投标存在运作方式的差异，投标者可以在招投标期间实施无限次的投标。

政府招投标是政府部门是在电子信息技术的手段之下，以代表民众利益的政府部门要使其招投标行为更加公平、公正，必须利用电子平台，对公共费用支出进行监管，而且在政府采购的招投标内容中，涉及的内容较为广泛，如物品采购、工程建设、工程服务等。由此可知，政府采购以公正性、政策性、规范性和社会责任性为特点，并运用网络技术，实现网上在线的招标过程。

2 现行政府采购招投标的问题剖析

2.1 政府采购信息不匹配的问题

在政府采购的外在环境之下，存在信息的拥有量不对等的情况，在政府采购的招投标市场中，其信息不匹配的问题主要表现在以下几个方面：

①政府采购部门对于供应商的信息不够了解。在政府采购的招投标过程中，相关部门对于供应商的信息诸如：生产规模、产品质量、售后服务等，缺乏全面而详细的了解，存在供应商隐瞒缺陷，采用欺骗的方式中标而产品或服务又不符合质量的问题。

②政府部门内部的信息不对称。政府采购委托部门与各地政府招投标管理部门之间的信息不对等，这主要是由于条件受限以及招投标经验的差异而造成的，由于采购内部信息没有实现共享，致使一些处于弱势的招投标部门会再次采购到被其他部门认定为不合格的供应商。

③政府招投标部门信息发布及管理方面的缺憾，导致供应商对招标信息不了解。由于政府采购活动中信息发布以及管理方面的不足，导致供应商了解招标信息的渠道过于单一，损害了潜在投标人的合法权益，影响了招投标的公开性和公正性。

2.2 政府采购制度不够完善

政府采购存在法制法规不健全的问题，对于采购的后续规定较为缺乏，存在自相矛盾和冲突的问题，同时，政府采购市场还不够完善，外部采购环境还需要进一步优化，存在不规范的采购现象，政府采购中对于集中采购制度和分散采购制度之间的关系还没有梳理清楚，存在强调某一种采购方式，而忽略另一种采购方式的问题，这明显不符合政府采购的要求。

2.3 政府采购行为存在不合法的现象

在政府采购的招投标行为中存在暗箱操作的问题，他们规避公开招标或明招暗定、串谋搞虚假招标，通过不公平竞争的手段，直接确定承包商，严重损害了招投标的公开、公平和公正特性，致使招投标环境的公平性缺失，質量下降。

在政府采购的招投标行为中还存在串通投标的问题，即投标人之间相互串通，或者投标人和招标人之间串通，排挤其他的投标人，损害其他合法投标人的利益。这种串通投标的不合法行为，严重损坏了政府采购招投标市场环境，存在陪标、轮流中标或借机抬高标价的行为，这就使政府采购的招投标行为流于形式。还有一种不合法的行为，即围标行为，它是同一个投标者挂靠几个投标方，做出类同的投标书，用不同投标方的名义实施投标行为，这就使工程项目的质量难于得到保证，引发质量事故。

3 建构政府采购电子招投标平台，提升政府采购效率

3.1 优化政府采购电子招投标制度

我国的政府采购活动要遵循《电子招投标办法》这个纲领性文件，并从政府采购交易平台、公共服务平台和行政监督平台三个层面，加以架构和优化，其中：交易平台是招投标主体进行依法交易的场所，要显示出市场环境下的公平竞争特性。公共服务平台要在网络互通的统一规划之下，以公益服务为目的，在各部门各司其职的共同参与和配合之下，实现政府主导的公共服务共建和共享。行政监督平台则是政府电子采购中的监管系统，负责对政府电子采购招投标过程的网络监控，在这个行政监督平台的网络技术控制之下，可以实现各个平台之间的互连互通，在网络信息技术的运用过程中，可以实现对政府电子采购信息的实时传输、存储和监控，从而客观、准确地记录和反映政府采购招投标的全部流程，杜绝信息的遗漏和篡改现象，最大程度地解决了信息的可靠性和可追溯性，提升了政府采购招投标过程的透明度。

3.2 优化政府电子采购的业务能力

政府采购招投标过程的电子平台构建，要构建面向社会层面和面向内部管理层面的数字化平台，在这两个层面的网络平台建构之下，实现政府采购信息的发布，如发布招标、中标公告，还要对采购人和供应商实施网上注册，接受相应的资格审查，投标供应商在审核合格之后可以在网上投递投标文件，实施网上交易行为，并在CA证书的技术手段下确保网上交易的安全性和便捷性，提升政府采购网上交易的透明度。同时，还要建立专家管理系统，要对专家评审建议信息进行备案、专家考核评级等内容。另外，要构建开放式的第三方物流平台，通过第三方物流平台，实现物流过程的信息化，从而提高政府采购的效率。

3.3 优化政府电子采购招投标的技术

由于政府采购的范围较广，对于信息安全有着更为严格的要求，这就需要从技术层面加以支持，首先要确认政府采购主体身份的合法性，以网络交易行为者的身份认证为核心，建构一个安全的身份验证系统平台，在这个技术平台之下，可以实现对政府采购的权限控制，可以作为一种技术上的电子证据，具有安全可靠的保障。在具体的政府采购网络安全技术方面，可以采用以下几种：

①CA技术。即电子商务认证中心，它可以作为政府采购的第三方，负责使用公开密钥实施数字证书的发放和管理，以其数字凭证和数字标识，识别网络用户的身份。

②数字时间戳。这是为政府采购信息的数据电文加密的一种技术手段，它的时间即为文件发表的时间，具有合法的依据性。

③数字签名。政府电子采购招投标平台为系统注册用户分配与其身份相符的数字证书，用相对应的RSA密钥，将文件与数字证书相对应，并进行数字签名，以确定文件的合法性。

④SSL技术。这可以为政府电子采购招投标系统提供一种安全协议，它可以在网络连接的传输层中进行加密，提供数据的安全和完整性。

总之，政府采购在互联网发展的背景下，进入了电子化采购的时代，它可以借助于互联网的实时性、交互性特点，体现出在政府采购招投标过程中的公开、公平和公正特性，通过政府采购的制度构建、业务系统构建和技术支持，可以推动政府采购电子化的发展。

参 考 文 献

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