2016就业形势解析

陈彬

预计2016年下半年，中国城镇新增就业人数将维持上半年稳中略降的趋势，失业率将继续

维持基本稳定，部分省份和地区仍将面临突出的失业问题

2016年上半年就业市场的基本特征

1.城镇新增就业稳中略降，失业率平稳波动。2016年1-6月，中国实现城镇新增就业717万人，同比少增1万人，表现出稳中略降的态势。二季度末，城镇登记失业率为4.05%，与2015年同期及上季度相比均微升0.01个百分点；调查失业率维持在小范围内波动，全国大城市调查失业率基本稳定在5.2%左右，31个大城市调查失业率在5%左右。城镇新增就业人员的稳定增长与失业率的平稳变化表明中国就业情况总体保持良好态势，并且由于2016年上半年经济增速低于2015年同期，因此，经济每增长1个百分点带动就业增长的能力依然在增强。

2.高校毕业生、农民工等重点群体就业保持稳定。2016年中国高校毕业生人数达到765万人，同比增加16万人，再创历年毕业生人数的新高。北京大学教育经济研究所数据表明，2015年中国高校毕业生毕业时的“落实率”达到83.1%。而从目前情况来看，2016年至今，高校毕业生的初次就业率与去年相比变化不大。在农民工方面，二季度末中国外出务工农民工达到17509万人，同比增长0.4%；农民工月均收入为3202元，同比增长6.7%。2016年1-4月，城镇失业人员实现再就业人数173万人，就业困难人员实现就业人数52万人，与去年同期基本持平。可见，中国重点人群的就业情况基本稳定。

3.服务业保持快速发展，对“保就业”发挥了重要作用。从三次产业就业人员的结构来看，2015年中国一、二、三产就业人员的比重分别为28.3%、29.3%和42.4%。与2014年相比，第三产业就业人员的比重上升了1.8个百分点，反映出服务业吸纳就业的能力不断增强。同时，中国经济结构的改善也为服务业增强吸纳就业能力起到了关键作用。2016年上半年，中国第三产业增加值增长7.5%，增速比第二产业快1.4个百分点，占国内生产总值的比重达到54.1%。由于服务业每增长1个百分点带动的就业人数大约比工业多50万人，因此，服务业比重的上升也对维持就业稳定增长发挥了重要贡献。

4.产能过剩地区失业风险上升，就业质量有所下降。“去产能”是中央经济工作会议确定的“三去一降一补”五大任务之一，随着淘汰落后产能工作的逐步深入推进，由此所带来的失业风险也愈发凸显，特别是对东北老工业基地以及山西、陕西、河北等资源型省份而言，钢铁、煤炭等落后产能淘汰人员的安置问题更加突出，隐性失业与半失业现象广泛存在，就业质量在降低。主要原因有二个：一方面，长期以来形成的依赖重工业或资源工业发展的路径很难改变，经济结构难以迅速优化，不可能在短期内创造大量的工作岗位；另一方面，在这些行业工作的人员往往技能单一、劳动的专业性较强，很难在短时间内适应新的工作岗位，并且，其中还有很多是“4050后”人员，他们在就业市场上往往被歧视。

5.“双创”发展基础仍然薄弱，对就业带动效应弱化。2016年以来，随着“大众创业、万众创新”系列政策的出台落实，市场主体的潜力和活力得到快速激发。2016年上半年，新登记企业261.9万户，同比增长28.5%，日均新登记企业1.4万户，比去年的1.2万户又有所提升，对推动创新和就业产生了积极作用。但是，当前一些地方政府盲目跟风上马“双创”项目，导致重复建设问题突出；“双创”平台的要素集聚度和综合配套能力不足；企业自主研发能力和成果转化能力依旧较弱；新兴产业发展相对滞后，产业整体层次不高；人才问题依然制约民营企业的发展，高端人才政策的吸引力弱化；对创业者的帮扶机制、投资风险分担机制和债务化解机制仍需完善。以上这些问题的出现使得中国目前创业创新主体“多而不强”，许多企业往往无法可持续经营，由此也使得创业带动就业的效应并没有充分发挥。

6.居民收入增长放缓，将使未来消费增长潜力不足。2016年上半年，全国居民人均可支配收入实际增长6.5%，低于同期GDP增长率0.2个百分点，是2013年该数据发布以来连续两个季度低于同期GDP增速。分城乡看，上半年城镇居民人均可支配收入实际增速仅为5.8%，连续10个季度“跑输”GDP；分地区看，一季度全国有22个省份居民的人均可支配收入实际增速慢于GDP增速。就业与收入息息相关，居民收入增长放缓很大程度上是由于居民就业出现了问题。2016年二季度，中国城镇失业领取保险金人数达到237万人，同比增加16万人。并且企业直接减员或变相裁员情况增多，灵活就业人员比例上升。收入增长的放缓对未来消费的增长将产生不利影响，进而削弱消费对经济增长的拉动作用。

未来就业环境与影响因素分析及全年指标预测

1.国内经济仍然面临较大的下行压力。当前，中国经济仍处于调结构、转方式的关键时期，新旧动力依然处在转换的过程当中。虽然新兴业态的发展已经成为经济增长的重要力量，但仍无法完全抵消传统动力下降带来的影响。虽然3月份相关经济指标较年初有所好转，但进入二季度以来，经济下行的压力又开始凸显。主要是由于经济内生增长的基础仍不稳固。从经济增长的“三驾马车”来看，就业质量下降、部分人群失业增多带来的居民收入增幅下降传导到消费领域，导致消费增长的潜力不足；经营风险加大、投资回报下降、行业准入限制和融资渠道不畅造成民间投资的积极性减弱；世界经济低速增长、外部需求不振使外贸出现衰退式增长。由于经济增长与就业密切相关，经济增速的放缓势必将对就业造成不小的压力。

2.世界经济复苏乏力，外部市场需求减弱。2016年以来，主要发达经济体经济增长继续分化，美国经济温和复苏、走势向好，欧盟经济低速增长、前景不明，日本经济增速缓慢、濒于衰退边缘；主要新兴经济体中，除了印度GDP一季度增长7.9%领跑全球之外，南非经济低速增长，巴西、俄罗斯等国经济继续负增长。世界银行、IMF等国际机构于近日纷纷下调了年初对世界经济增长的预期。初步预测，2016年世界经济增速将比2015年3.1%的增速微降，继续呈现低利率、低通胀、低增长、高负债的“三低一高”特征。世界经济的低速增长，一方面，通过影响中国外贸波及国内经济增长进而影响就业；另一方面，迫使部分出口企业倒闭或停产直接影响国内就业。

3.产业转型与淘汰落后产能带来的失业风险加大。在未来较长的一段时期内，中国都要面临产业转型升级与淘汰落后产能问题，由此也将加大这些行业就业人员的失业风险，2016年仅钢铁、煤炭行业化解过剩产能涉及职工人数就将达到80万左右。随着中国经济结构的转型，传统的制造业、工业部门将逐渐衰落，取而代之的是新兴的生产性服务业和生活性服务业。固然服务业的发展能创造更多的就业机会，但服务业劳动生产率的提高慢于制造业，由此带来的经济增长率下降反过来会制约就业的增长。在产业转型升级的过程中，落后产能的淘汰不可能一蹴而就，而替代产业的发展也不能在短期内创造足够的工作岗位吸纳过剩的劳动力。因此，如果不能妥善地解决好这些人员的就业安置问题，将可能引发严重的社会问题。

4.人口生育政策调整将有限增加劳动力供给。近年来，中国劳动年龄人口数量和比例持续下降，2015年15-59岁人口同比减少435万人，所占人口比例进一步降至67.3%，分别连续第四年和第五年下降。劳动年龄人口的下降已经造成中国就业总人口增速的放缓，而作为要素投入的劳动力数量的减少将对经济未来的长期增长形成制约，反过来影响就业的增长。虽然中国已经开始实施“全面两孩”的政策，但受妇女劳动参与率上升、生育观念转变和抚养孩子成本上升的影响，政策的预期效果十分有限。

5.技术进步和科技革命将带来新增就业机会。首先，技术进步能够提高劳动生产率，降低产品和服务的价格，导致人们消费需求的增加，拉动社会总需求的增长和生产规模的扩大，最终增加就业。其次，技术进步带来的经济发展水平和居民收入水平的提高，促进了教育、保健、体育、娱乐旅游、文化、餐饮等相关产业的发展，也创造了大量的就业机会。再次，技术进步带来的互联网普及和创新，使网店、微商、众创空间等新型创业就业形式蓬勃发展起来，网络创业开拓了就业新领域，极大地发挥了创业带动就业的效应，为中国在经济转型过程中解决了许多新增劳动力的就业需求。未来随着科学技术的进一步发展和新就业形态的不断涌现，“就业难”问题将得到逐步缓解。

6.宏观调控政策的深化落实将促进就业创业。2016年初以来，国务院印发了系列相关的政策文件。如2月份发布了《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，旨在有效支撑中国经济结构调整和产业转型升级；同月又发布了《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，旨在促进外贸转型升级，推动出口、带动就业，实现外贸从“大进大出”向“优进优出”转变；5月份发布了《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，目的是在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新。以上政策的推行，将有力地促进劳动者就业创业的积极性。

7.全年就业指标预测。综合以上各种因素影响，预计2016年下半年，中国城镇新增就业人数将维持上半年稳中略降的趋势，全年城镇新增就业人数将达到1300万人左右，超额完成全年新增就业1000万人以上的目标；失业率将继续维持基本稳定，登记失业率维持在4.05%上下，达到全年预期4.5%以内的目标；劳动年龄人口比例将继续下降至66.7%左右；劳动力市场将继续保持宽松状态，求人倍率将保持在1.0以上；受累于外贸疲软、环境压力、产业转型、产能过剩等多方因素影响，部分省份和地区仍将面临突出的失业问题。

政策建议

1.不断深化就业领域体制机制改革。一是要建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度；二是要规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；三是要完善扶持创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制；四是要完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加快以基层公共服务平台为重点的公共就业服务机构建设，建立全国就业信息网络；五是要增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度；六是要创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

2.切实做好淘汰落后产能人员安置。要以企业为主体、通过地方组织、依照法律法规，多渠道、多方式安置职工，确保化解过剩产能工作平稳有序进行。具体包括以下四项措施：一是内部安置一批。通过企业内部挖潜来帮助在内部实现分流安置；二是转岗就业一批。对确实需要转岗就业的，提供职业培训、职业指导、职业介绍等；三是内部退养一批。对于年纪比较大，再就业确实比较困难的职工，允许他们进行内部退养；四是公益性岗位托底安置一批。对一些大龄职工还有一些“零就业”家庭，通过开发一些公益性岗位来帮助他们实现就业。

3.加大力度夯实“双创”发展基础。一是推行“企业出题、协同结题”的研发模式，大力培育和扶持一批企业孵化器和加速器；二是完善科技、金融、产业间的对接机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，健全科技金融服务体系；三是加快传统产业高端化、低碳化、智能化、循环化改造；四是积极打造新平台、发展新产业，努力形成以战略性新兴产业为主导、以科技服务业为支撑的高新技术产业体系；五是破除不合理的体制机制障碍，建立与人才市场机制相适应的薪酬和激励机制；六是积极营造有利于创新创业的政策环境，加大知识产权保护力度。

4.扎实推进劳动力职业技能培训。一是注重职业技能培训宣传。通过发放宣传资料、入户调查、电话询问调查等方式，了解培训需求，提高劳动者对技能培训就业的认识；二是调整培训服务思路。努力形成政府推动、行业配合、学校参与、社会支持的培训新格局；三是实施分类培训。对年龄偏大、文化基础差的劳动者，重点开展以服务业及家庭手工业为主的实用技能培训，对年轻且有创业愿望和相应条件的人员，组织开展创业能力培训；四是加强培训管理，确保培训质量。加大对各培训机构的监管力度，对培训成效采取电话抽查、走访调查、座谈了解、查阅资料等方式进行全面验收。

5.强化对重点群体就业的扶持。一是对高校毕业生采取多渠道就业，结合产业升级、政府购买基层公共管理和社会服务创造更多岗位吸引高校毕业生就业；二是健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，稳步提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例；三是有针对性地给予政策扶持。大力实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金；深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的毕业生纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的毕业生实行全程就业跟踪服务。

（作者单位为国家信息中心经济预测部）