村级发展互助资金组织效率及其影响因素分析

秦月乔 刘西川

摘 要：基于5省15个县160个样本村的调研数据，本文采用DEA和Tobit模型考察村级发展互助资金组织的运行效率及其影响因素。作为村级发展互助资金组织的重要制度内容，成员入股、民主管理、微型金融运营方式和政府支持在影响因素分析中被给予了足够重视。研究发现：（1） 样本村级发展互助资金组织技术效率普遍不高，且省际差异较大，纯技术效率大于规模效率，规模效率偏低是导致技术效率不高的原因；（2）理事会成员入股比例对组织效率起到关键性作用。（3）灵活的还款制度以及小额贷款能够有效提高互助资金组织效率。（4）政府增股配股政策具有改善组织效率的作用。

关键词：村级发展互助资金组织；运行效率；DEA；Tobit模型

中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1674-2265（2016）09-0051-07

一、引言

村级发展互助资金组织（以下简称“互助资金组织”）是由国务院扶贫办和财政部以财政扶贫资金为引导、地方政府动员试点村村民自愿出资入股，以社会无偿捐赠资金为补充，共同形成互助资金组织的货币资产，交由互助资金组织全体成员共同所有、共同使用、共同管理、持续周转的生产发展资金。自2006年试点以来，互助资金组织得到了迅速发展，无论是从覆盖范围还是从推进速度来看，其所表现出的势头在我国财政扶贫历史上都是前所未有的。应该清醒地认识到，作为农村金融的新生事物，互助资金在运行过程中也会出现诸如资金动员困难、偏离贫困群体以及贷款风险高等问题（陈立辉等，2015）。……