外国投资领域的“控制”问题研究西南政法大

刘桓佑 周玉洁 刘奕杉 彭岩冰

摘要：商务部于2015年公布了《外国投资法（草案征求意见稿）》，这意味我国将终结无统一外资立法的时代，对我国进一步引进外资和完善投资环境具有重要意义。草案全文中出现频率最高的一个词便是“控制”，准确界定“控制”对投资者的认定、外资准入许可、国家安全审查以及信息报告等制度的适用都有着重要影响。本文将具体分析草案对“控制”的认定、草案对其规定不足并提出完善建议。

关键词：《外国投资法（草案）》；外国投资法；控制

中图分类号：D996.4文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）26-0030-02

一、《外国投资法（草案）》概述及重要意义

根据我国的立法进程规划，商务部积极进行了对《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外商投资法》（以下简称“外资三法”）以及相关实施细则的修法工作，在2015年1月19日颁布了《外国投资法（草案征求意见稿）》（以下简称《外资法草案》）。这一举动预示着我国即将结束无统一外资立法的现状，对进一步引进和规范外资企业具有重要意义。

我国一直以来都缺少对外资企业的专门性立法，外资立法主要表现为以企业组织法为中心的外资三法及相关实施细则，即外商投资企业法。但外商投资企业法并不同于外资法。外资法主要调整外资的界定、外资准入、争议解决等有关外资进入与监管的行为，外商投资企业法虽然也涉及投资问题，但重在调整外资企业的组织与管理。我国之所以形成以外商投资企业为重心的外资法，是由于发展初期落后的社会和经济环境决定的。……