实施农业供给侧结构性改革促县域现代农业提质增效

张震军

摘 要：针对中央提出农业供给侧结构性改革，作为一个农业大县的滦县，更应该针对本县现状及存在问题找到适合自己发展的路子，促进县域现代农业提质增效，上档升级。

关键词：供给侧结构性改革；农业；滦县；现状；对策

一、农业供给侧结构性改革定义

1.供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

2.农业供给侧结构性改革，就是围绕市场的需求进行农业生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。

二、滦县现代农业发展现状及存在的问题

滦县作为农业大县，始终把农业工作作为重中之重，着力推进农业发展取得新成效。深入实施“万千百”工程，引进培育了北京首农新绿洲、北京二商集团蔬菜基地、卧龙谷科技园等农业龙头企业13个，全县农业龙头企业达到90家。谋划打造了燕山果品科技产业园区，并成功争创省级园区。争创市级园区2家，分别是滦县设施农业现代科技园区、滦县奶牛养殖现代科技产业园。持续实施绿化工程，全县森林绿化面积已达40万亩，森林覆盖率达到26%，同比提高0.2个百分点。北部山区果品面积达到3万亩。连续4年实施了高标准农田建设等项目，累计总投资9594万元。农业基础设施建设明显改善，田间路和机耕路平顺畅通，基本实现了旱能浇、涝能排、路相连。

在滦县农业发展还存在以下问题，如，农业产业化整体水平还有提升空间，虽然我们引进了一批大型农业龙头企业，但仍缺乏能够消化花生、果品等农业资源的大型农产品深加工企业，还没有形成多产业、多元化发展的格局，农业市场化、品牌化、产业化的步伐需进一步加快。设施农业结构有待调整，我县设施农业以瓜菜为主，数量大但相对分散，大户少，设施蔬菜种植规模与先进地区相比还存在一定差距，并且我县冷棚所占比例较大，棚室设施简陋，效益提高乏力。

三、现代农业发展对策

2016年，滦县围绕农业供给侧结构性改革，制定实施农业结构调整行动计划，按照“一优化、一升级、三提高”（优化特色产业分布，推进主导产业升级，提高种植业、林果业、畜牧业发展水平）思路，推进农业结构调整，提高农业发展的质量和效益。

1.推进主导产业提质增效。积极创建高产示范田、“吨粮田”，扩大花生、瓜菜种植规模，年内，努力实现全县粮食播种面积67万亩，其中，建设国家级粮油高产创建示范区6万亩、“吨粮田”13万亩；国家地理标志产品--“滦县花生”播种面积23.3万亩；瓜菜播种面积18.5万亩。实施果品产业“万、千、百”计划，在燕山果品科技产业园区新发展果树1万亩，其中，北部山区每镇至少发展果树1000-2000亩以上，每村至少发展100亩以上。

2.鼓励发展多种形式适度规模经营。以“培育新主体、推广新模式、增加新效益”为重点，通过惠农政策、技术帮扶等措施，积极扶持培育农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业生产经营主体。培育壮大农业龙头企业，重点围绕设施蔬菜、奶牛养殖、林果等主导产业，以产业链为纽带，联系上下游关联企业，组建联盟集团，打造现代农业产业化联合体，扩大增量，激活存量，增加总量，培育出资产总额有几十亿甚至上百亿的行业领军企业，对重点龙头企业在审批立项、贷款贴息、项目奖补、股权投资、土地流转、税收减免等方面给予支持，促其上项目扩规模提档次。依托现代农业园区，大力发展加工集聚区，引导龙头企业进园入区，推进集群集聚发展，支持北京滦州科技园、北京二商集团无公害蔬菜基地、卧龙谷科技园、鸡冠山生态经济产业园等龙头扩大规模，夯实农业产业支柱。大力推广百信花生合作社“土地托管”模式、卧龙谷科技园“五三”模式，辐射带动新型农业生产经营主体开展适度规模经营。积极打造休闲观光农业，挖掘农耕文化和民俗文化资源，培育一批农旅一体化项目，进一步拓展农业功能。

3.大力培育农业名优品牌。开掘农业品牌价值，在培育类似“六个核桃”那样的有市场占有率、能够增强企业利润和税收的品牌下功夫。研究出台全县农业品牌策划方案，策划方案要实用，要符合实际，具有可操作性。明确政府和企业在品牌建设上需要做什么，通过政府和企业联动，携手争创中国驰名商标；打造农业地域公共品牌，发挥政府的作用，对具有较高市场知名度的特色农产品，打包同类品牌，聚集打造统一的地域公共品牌，通过集中营销、集中培育，形成代表滦县特色、更高层次的公用品牌，共同赢得市场；加大知名品牌培育，引导农业龙头企业、农民专业合作社等积极开展“三品一标”认证，通过品牌注册、培育、拓展、保护等手段，深入挖掘品牌增值潜力，打造以品牌价值为核心的新型农业。重点支持推荐申报中国驰名商标、河北省著名商标，提升市场知名度。年内，新申报认证无公害农产品1个、绿色农产品1个，筹备“滦县苹果”地理标志产品申报工作。引导农业龙头企业、农民合作社注册商标，并争创名优品牌，年内，鼓励支持百信花生合作社“大昭农合”、吉祥农业园“滦野”、庙山生态园“民康”等品牌争创河北省著名商标；磊鑫淼食用菌合作社“磊鑫淼”、子文农牧合作社“龙湾河”等品牌争创唐山市知名商标。

参考文献：

[1]中共中央国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件）.

[2]《2016年唐山市农业农村工作要点》.