在实践中求变，在变革中争优

廖祚江

摘 要：进入新世纪以来，随着改革开放的深入发展和国际风云的变幻莫测，我国改革事业进入攻坚克难的关键时期。中共十八大胜利召开之后，重启群众路线教育实践活动。实践证明，走群众路线是我党的优良传统，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有效载体，是中共基层组织和党员同志追求先进、践行科学发展观的内生动力。

关键词：制度创新 竞争机制 民主管理 赏罚原则

人类社会的进步与发展，离不开人类自身不懈的改造与创新。《易经》云：“天行健，君子以自强不息。”近代改革家梁启超先生在《变法通义》中提出“法者天下之公器，变者天下之公理”，强调“变法”是社会发展的普遍规律。在新时期基层党建工作中也必须顺应潮流，与时俱进，在实践中求变，在变革中争优。

一、注重制度创新，加强科学管理，拓宽成才之路

中国有句谚语：没有规矩，不成方圆。但是“规矩”并非一成不变。从管理的角度考虑，所遵循的“规矩”（即制度）必须要根据内外形势的变化，灵活变通，因地制宜，使制度与环境变化同步，以增强组织部门（或管理部门）的适应力和旺盛的战斗力。

以“创先争优活动”为例。总观创先争优活动开展以来的丰硕成果，我们深感组织管理工作的生机与活力，源于持续的改革、创新与实践。广西来宾市在创先争优活动中，勇于探索，大胆创新，在实践和理论上不断取得新的业绩，特别是在培养党员干部方面独树一帜，其中实施的“年轻干部挂职锻炼‘双百工程”、“建立‘四项机制打造高素质村级干部队伍”、“开展‘三个五争创活动”等等重要举措③，既能把优势的人力资源配置下沉，达到培养锻炼干部、增强基层工作能力的目的，又充实了农村基层组织，激发了干部队伍中干事创业的内在动力，从而为全市农村改革发展稳定注入了强劲力量源泉，得到了中央组织部的充分肯定。

当然，在创新制度、加强管理中，也要具体问题具体分析。因为各个单位、各个部门都有自己的具体情况，在推行制度措施时，不能千篇一律，生搬硬套。比如科研单位的管理制度与行政单位管理制度就有较大区别。众所周知，科研人员是脑力劳动者，他们的创造性劳动是不能用严格的八小时工作制限制的，所以科研单位的管理制度一定要突出宽松、自由、协作等特点，管得过死往往会扼杀科研工作者的创造欲望。作为管理决策者，在制定制度过程中，必须研究制度本身的适应性、合理性和科学性，避免管理手段和方法上的相互“打架”现象，从而提高效率、降低成本、减少阻力，让更多有志者脱颖而出。

二、引进竞争机制，转变思想观念，促推自主变革

“物竞天择，适者生存”，这是一个亘古不变的自然法则。同样，在教育实践活动中，引进竞争机制、转变思想观念是保证活动持久长效开展的重要举措。

事实证明，缺乏竞争的社会肯定缺乏活力，缺乏竞争的部门肯定是死水一潭，因为缺乏竞争极易导致“干好干坏一个样”，“干与不干一个样”的消极局面。只有通过竞争者的存在，才能使人们保持清醒的头脑和危机意识，才能激发人们赶超竞争者的强烈欲望。

在这方面，来宾市也做了许多积极有效的探索。比如实行“公开推荐和公开选拔领导干部”制度——自2008年以来，全市共竞争性选拔处级领导干部95名、科级领导干部312名，在实践中不断完善初始提名、面试“大评委制”、差额选拔、常委会票决等选人用人办法；另外来宾市近年来从公开推荐、差额票决、竞职承诺、差额直选、践诺评议等方面对公推差选工作作了大胆探索并取得显著成效。2008年村（社区）“两委”换届时，全市全面推行公推差选的方式选举产生村级党组织班子成员；2009年开始，在全市各级机关、企事业单位基层党组织全面推行公推差选；先后公推差选了7名乡镇党委书记和3个乡镇党委领导班子……通过引进用人竞争机制，不仅深化了干部人事制度改革，为各类人才脱颖而出开辟“绿色通道”，而且也促进了干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化，进一步扩大和巩固了基层组织的政治基础，增强基层组织的活力。

当然，在引进竞争机制、激励党群干部积极创新、勇于挑战时，还要防止走过场、搞片面。人们知道，在新、旧体制转变时期，要求组织进行机构改革和调整，这是十分正常的。但是，许多组织往往只是研究改革方案，完成部门、处、室的新职能和新的干部任免等，就此便以为大功告成，然而，事实上，却不过是换汤不换药的形式变革。

以史为鉴，变革成败的关键在于“人”的自主变革，因为人既是改革者，又是被改革者。如果只是对制度、人事进行简单的调整变革，而没有改变“人”的核心理念——诸如价值观念、工作观念、工作技能、工作方法等等的变革，最终实现“人”的自主变革、自觉行动，其结果要么成效甚微，要么金玉其外。

要改变这种不利局面，教育培训必不可少。要精心设置培训计划，帮助职工干部获得新理念、新能力，明白什么是过时的东西，什么是新锐的东西；什么该放弃，什么要树立，以此来适应改革新常态的需要。

三、健全民主管理，加强民主监督，优化“创先”环境

众所周知，一项良好的竞争机制最显著特点是公平合理、自由开放和机会均等，而垄断、特权、专制和封闭都将严重制约竞争机制的活力。那么，怎样使竞争机制正常而有效地运转起来？

健全民主管理，加强民主监督，可以有效确保竞争的规范化、制度化。社会管理学认为，民主管理的本质是分权——民主管理要求权力分享，要求最高立法者进行制度化的授权，使组织的绝大多数成员都有不同方面、不同程度的权限。我国古代先哲们对此颇多研究，《孙子兵法·谋攻》篇提出“将能而君不御者胜”论断；在《九变》篇中又强调“将在外君命有所不受”等等，这些观点体现了分权管理的精髓。当然，分权原理必须遵循权责对等的原则，没有责任的权力容易导致“滥权”，而没有权力的责任等于无效，当前各地党政部门强力推行和完善的党风廉政建设“两个责任”清单即是有效处理权责统一问题在实践中的创新机制，值得期待。

同时，民主管理、民主监督还可以增强权力和责任意识。现代社会是信息化、专业化高度发达的社会，这对于各行各业的管理水平提出了更高的要求。怎样适应这一要求？贯彻“权责一致”原则是必由之路——即权力和责任必须重合、相当，否则将极易导致管理的紊乱。战国时期法家代表韩非子在《韩非子·用人》中说：“明君使事不相干，故莫讼。……使人不同功，故莫争。”韩非子的这一观点在现代社会管理中仍有重要的参考价值。在一个单位或一个部门里，职位说明清楚、权限关系明确，各司其职，各负其责，不仅能较为准确地测量每个人的绩效，或立功或败事昭然若揭；而且还能防止因权责关系不清而导致的互相扯皮——成事则争功，败事则推脱的现象。

其实在基层党建活动中，民主管理、民主监督也发挥了重要作用。广西贵港市为人们树立了榜样。该市在2010年按照中央提出的“建立公开承诺、上评下议的动力机制”的要求，在认真总结 了“承诺摘星”活动有效做法的基础上，开展了以“公开承诺，互动联评”为主要内容的创先争优“承诺联评”主题活动。于是在全市范围内，实现了党组织和党员大规模公开承诺与领导干部联动点评、群众评议的有机结合，形成了“十万党员大承诺，百万群众大评议，千名书记大点评”的生动局面，从而涌现出大批先进基层党组织和模范党员。通过这个活动，使党组织的先锋带头作用得到了充分发挥，群众参与、监督的积极性得到了提高。干群关系理顺了、和谐了，创先争优的动力得到了有效激发。

在竞争日趋激烈的当代社会，归根到底是人才的竞争，培养人才刻不容缓。那么培养人才，特别是培养独立工作能力和随机应变的能力是离不开丰富的社会实践的。所以在基层党建活动中，要大胆放权，加强监督，搭建平台，优化环境，让有真才实学之士在工作中增长能力才干，在实践中增强责任意识，使他们勇立时代潮头、争做时代先锋，开拓创新，超越自我。

四、完善奖惩机制，贯彻赏罚原则，体现人文关怀

人类是社会性和功利性的综合体，每个人在其生存、发展过程中，很自然地产生各种物质或精神上的需要，而对这种需要的追求就是人类自身发展的最根本的动力。因此完善奖惩机制，贯彻赏罚原则，是确保实践活动长期有效地开展的重要激励措施。

那么在具体设计奖惩制度时至少要考虑四个问题。其一，不仅重视物质奖惩，而且更要重视精神鼓励。丰厚的物质财富可以暂时满足物欲的需求，用礼节和大义等精神奖励则可激发人们的高尚情操，最终为事业奋斗献身。其二，奖惩制度要体现时代要求的价值观和使命感。只有具备符合时代要求的价值观，提出正确的使命，才能使奖惩制度充满强大、长久的生命力和感召力。其三，奖惩制度必须贯彻四原则——赏罚必信、公正、适时、重奖轻罚。其四，奖惩制度要关注心理需要，体现人文关怀。随着物质生活改善，人们的心理需要日益重要，例如晋升、参政、考察、培训，以及地位、名誉、权力、工作条件等等都是潜在的心理需要，这些都是在社会主义市场经济体制下产生的正常的心理需要，是很现实的东西。所以在设制奖惩制度时，务必考虑到这种心理特征，使奖励机制的类型、方式、方法丰富多样，以便发挥更积极有效的调节作用。

教育实践活动是党的十八大之后部署的一项全党性活动之一，是深入学习实践科学发展观活动的延展和深化，其宗旨是追求先进、服务民生。通过教育实践活动，彰显了新时期共产党员的优秀品质，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，为社会注入了信心和能量，是保持发展党的先进性纯洁性的成功实践。

总观中国历代封建王朝，“其兴也，勃焉；其亡也，忽焉”！究其根源就在于能否与时俱进、能否执政为民。在全面建成小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快发展方式转变的攻坚阶段，更加需要广大党员将教育实践活动变成自觉行动，不断开创中国特色社会主义事业新境界，开启中华民族伟大复兴之旅新航程。