汇聚智慧 助力“十三五”起步

南湖

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在十二届全国人大四次会议上，浙江代表团代表立足现实、把握大局、着眼长远，依法向大会提出议案28件，建议、批评和意见443件。

代表们围绕“十三五”改革发展任务，就实现更高的发展水平、更协调的发展局面、更优的发展环境提出意见建议。高度关注民生福祉的维护保障。围绕人民群众的现实关切，就各项民生问题提出对策。这些议案建议，案由鲜明、案据充分、方案具体，整体质量较高，体现了浙江团代表依法履职的显著成效。

李令红：建设海运强国

案由：建设海洋强国，必须有海运业来保障。目前我国已进入了世界海运大国的行列。但是我国与海运强国相比还有不少差距，存在着港口和航运发展不平衡、国际运输市场的占有率低、海运企业缺乏专业化分工、船型和技术设备落后、航运企业的管理水平不高、海运软实力不强和政府对航运业的政策支持不够等问题，影响了海运业的发展。

建议：一是切实贯彻好海运强国的国家战略。特别是要设立国家层面的海运发展基金，组建专业化的海运保险机构。二是改革海运税制，实施吨位税，调整燃油税，减免国际海员所得税，切实减轻企业负担。三是仿效美国，建设国家安全船队，并实施国家补贴制度。对重点战略物资的运输，对国轮和相关企业提出强制性要求。四是鼓励海运企业兼并重组。支持、引导企业创新管理模式，按照做强做优做大的要求发展海运业。

黄作兴：加快淘汰过剩产能

案由：目前我国有很多行业出现了严重的产能过剩，严重制约经济健康可持续发展。具体表现为：一是企业利润率急剧下降。二是市场供需失衡。产品价格持续回落，许多行业利润难以保证，好企业的效益和创新能力也受到很大制约，最终影响整个行业竞争力的提升。三是危害金融。一些过剩行业中，效率低、负债高的企业占用了大量信贷资源，形成了“吸金黑洞”。四是形成恶性循环。部分“僵尸”企业为了摊薄单位产品成本、继续扩大生产，进一步加剧了产能过剩局面。

建议：一是淘汰落后产能，优化产业结构。多兼并重组、少破产清算，积极稳妥化解产能过剩，通过并购重组重塑企业活力。在去产能的过程中，把提质增效放在突出位置，重视知识产权保护，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。二是坚决关停环保不达标企业、“僵尸企业”。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善做好企业兼并重组、破产清算等工作。三是加大科技支撑，推进“去产能”提质增效。

殷兴山：发展养老金融

案由：当前，我国人口老龄化形势严峻。国家有关部门正在制定推进养老金融发展的指导意见，明确大力推动养老金融服务创新、支持养老金融服务业加快发展。但在养老金融政策落实中仍面临以下几个突出问题：一是养老机构的土地、房产抵押存在法律障碍。公益性质机构的土地、房屋不能抵押，金融机构若要发放抵押贷款缺乏法律支持。少数营利性民营机构土地来源复杂，权属不清，难以作为有效抵押品。二是配套支持政策尚未有效落地。我国养老服务业仍处于起步阶段，许多养老服务机构和项目投入大、利润薄、经营性现金流不足，金融机构如果遵循商业化原则提供贷款，很难平衡风险和收益。

建议：一是研究、调整《物权法》《担保法》中关于公益性质土地、房产不得抵押的禁止性条款，专门针对公益性养老机构出台相关司法解释，允许公益性养老机构以其产权清晰的土地和房产进行抵押贷款，国土、住建等部门应给予办理抵押登记手续。一旦贷款发生风险需要处置抵押物时，司法部门应给予金融机构支持，保障金融机构的合法权益。二是加大对养老金融业务的财政政策支持，建议各级政府财政出资，建立养老服务业专项引导基金，引导民间投资进入养老产业；设立政策性担保基金，为公益性养老机构贷款提供政策性担保。

郑杰：打造“数据政府”升级版

案由：当前，大数据时代正催生新的阶段，就是要打造“以每个人为中心”的“数据政府”升级版，其核心是政府通过数据、信息的主动共享和开放，来向个人和公众提供服务，从而创造出更多社会价值，打造开放、共享、共治的新型政府治理模式。新形势下打造“数据政府”升级版，是推进政府体制改革、提升政府透明度和治理能力的有效手段，有利于促进经济发展，推动“大众创业、万众创新”。

建议：一是明确管理职能和制订政府数据开放的工作计划，并赋予主管部门足够的职权以协调统筹其他政府部门的数据。二是制定政府数据开放协议。清晰、明确地保证用户享有的数据访问、获取、利用和分享的权利及相应义务。三是提升数据质量和可机读比例，规范数据更新周期，落实数据可用性。建议正在建设的和未来要新开启的政府数据开放项目提升开放数据的可机读率。四是加强大数据专业人才的培养力度。我国高校应逐步开设大数据相关的专业，开发符合中国教学特色及人才需求的大数据相关课程，为未来建设特色专业方向做准备。五是加大对政府部门IT建设预算投入。

周国辉：建立科技风险的伦理评估与预警制度

案由：科学研究是探索未知、造福人类的事业，需要宽松、自由的环境氛围。但由于科学技术发展过程中本身固有的不确定性和公众科技风险意识还普遍比较淡薄，因而有必要对科学研究和技术开发进行规范，对科技风险和社会稳定风险进行防范。如国内因推广转基因作物而涉及国家粮食安全问题，引发普通百姓、知名人士的激烈论战，涉及推广转基因作物是否具有重大科技风险与社会稳定风险的问题。

建议：科技的力量是巨大的，但它不是万能的，科技发展需要人类理性引导。面对科技风险和科技伦理的挑战，一是提高科技工作者的伦理责任意识，坚持公众利益优先的原则，以人类的幸福和世界的和平为科学研究的根本出发点，关心人类的整体利益和长远利益，在科技活动中落实必要的技术责任和社会责任。二是组建国家科技伦理审查与评估委员会，论证和解决科研项目中的伦理评估难题，对公众所关心的转基因、网络安全等热点问题作出积极回应。三是建立科学研究和技术开发项目的伦理审查与评估的程序，在高科技领域，尤其是在转基因、核技术、克隆技术、食品安全、信息安全等方面，制定出台相关制度，建立健全科技成果应用的技术评价制程序。四是探索建立相应的科技风险的伦理预警机制和危机处理机制。

金长征：发挥律师队伍在依法治国中的作用

案由：律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分，是法治文明进步的重要标志。当前，律师参与政府及社会事务治理的机会和途径仍然较少，在政治生活和社会发展中的作用尚未得到充分发挥。律师执业权益尚未得到应有保障，律师执业会见难、阅卷难和调查取证难的“老三难”和律师在法庭辩护中的发问难、质证难、辩论难“新三难”问题依然不同程度存在。

建议：充分发挥好律师队伍在全面依法治国中的重要作用，一是加大对律师参政议政和参与社会治理工作的扶持力度，从制度层面上对律师担任各级政府法律顾问进行规范和保障，将律师服务从事后逐步向事中、事先前移，促进政府依法决策。二是加强对律师人才的培养力度。将律师继续教育工作纳入专业技术人才继续教育体系，继续重点在知识产权、国际贸易、国际投资、企业融资、破产保护、基础设施建设、反倾销等法律服务领域培养高端专业化律师人才。三是推动律师执业环境全面改善。各级政法机关要依法保障律师在辩护、代理中所享有的各项执业权利。四是要加强律师执业管理，健全律师诚信执业档案，完善律师诚信执业评价、监督和失信惩戒机制。

王鸣：杜绝有害塑胶跑道危害青少年健康

案由：近日，苏州、无锡、南京和常州等地部分学校相继曝出塑胶跑道环保问题，着实让广大家长胆战心惊。调查发现，为了降低成本和增加跑道的弹性，有的“黑心企业”会添加塑化剂来使跑道的弹性达到国家标准。对于正处于生长发育的青少年来说，塑化剂不仅影响男孩睾丸生长和发育，致使男孩“女性化”，还会导致女孩性早熟等。

建议：一是制定标准，填补监测空白。除了对塑胶跑道的技术要求、试验方法、检验规则、使用和维修的监测以外，对有毒检测的内容也要涵盖其中。明确规定施工方在铺设塑胶跑道时不允许添加的化学物质。二是政府招标，把好源头关。学校新铺设塑胶跑道要经过教育部门统一招标，对投标单位，政府部门要抽调不同领域的专家对投标单位进行审核。三是材料监督，把好进场关。跑道塑胶材料要通过环保认证，施工单位进场时必须提供国家环保产品监督检验中心出具的产品检验报告。四是严格验收，把好竣工关。

郑坚江：实施2.5天休假制度

案由： 2015年8月，国家首次出台“2.5天休假制度”的意见。实施2.5天休假，有利于促进旅游行业的发展，让游客有相对充足的时间来享受周末，释放旅游市场的活力，并且有效缓解黄金假期旅游景点“旺季门庭若市，淡季门可罗雀”的现象。但当前，2.5天休假制度在贯彻和执行上缺乏刚性，很多地方仍停留在纸面，应进一步制定相关细则，将其作为一项制度全面实施。

建议：一是变“弹性鼓励”为“刚性制度”。鼓励性的意见一般很难得到贯彻执行，只有全面实施、刚性落实，方能使政策不走样。二是要在国家层面的推动实施。休假制度涉及方方面面，不能单靠旅游部门的推动，不能靠地方政府的探索，应该作为国家政策予以实施，从长远来讲，还应该修改“每周40小时”的法律法规。在目前尚无改变法律规定的情况下，可以先行实施季度性“2.5天休假制度”，以满足当前国家法律规定的每周工作时间。在条件成熟时，全年推行。