对盘县中小型水库运行与管理及发展方向之我见

高武

【摘要】中小型水库是我国水利建设中最重要的基础设施，对人民群众的生活有着至关重要的作用。为了使中小型水库的综合效益得到充分发挥，中小型水库的管理工作应向科学化、规范化和专业化的方向发展。本文分析了盘县当前中小型水库运行管理的现状，提出了改进建议。

【关键词】水库；安全运行；管理方法；发展方向

前言

盘县中小型水库共有33座，总库容2161万立方米，分别位于盘县20个乡镇，是当地群众生产生活的重要水源，同时也是盘县重要的水利基础设施之一。对整个盘县乡（镇）发展、稳定和经济建设起着十分重要的作用。随着社会的进，社会对水的需求量越来越大，水质需求越来越高，对水库的综合运用率越来越多，相应的对水库的防洪、发电、供水、灌溉和养殖等综合运用及最大化生态和产生经济效益，必须通过科学的运行管理才能实现。若水库管理粗放，最终导致各种安全隐患、利用率低、浪费水源等现象，特别是在安全方面，一旦出现事故，给当地的生命、生产、生活和经济发展带来影响。

1、盘县中小型水库安全运行管理现状

1.1 对水库进行除险加固，运行正常。盘县中小型水库，多为修建于60至70年代的水库，大部分工程都是边勘查、边设计、边施工的“三边”工程。当时技术标准和规范不完善，施工设备简陋，靠群众运动和人海战术修建，基建投资不足，频繁停建、缓建，致使大部分水库的建设从设计到施工都难以保证质量，给水库留下了很多隐患，主要表现在：防洪标准低，大坝质量差，大坝结构不合理，抗震不达标，泄洪设施不健全等，形成了大量病险水库。加上人为对植被的保护意识差，大量砍伐林木、开山炸石、开荒种地等，加剧了生态破坏及水土流失，减少水库来水水源、库容等，使水库不能正常运行或停止运行。从1998年起至2012年，盘县分年度对存在安全隐患的、可发挥效益的中小型水库全部进行除险加固工程，并通过上级验收。如，盘县水塘镇跃进水库，建于1959年，小型水库，由于上游生态受到严重破坏，水库从1970年开始运行至1985年泥沙淤满，停止运行，并存在各种安全隐患。1990年至今，国家对上游进行了各部门的生态建设，上游生态环境改善趋于平衡，2010年至2011年，县水务局对跃进水库进行除险加固工程，于2012年雨季正常蓄水，成为下游外山岚村2000余人的生产、灌溉用水水源。如对盘县平关镇江浪河水库，建设于1975年，上游为沙页岩，植被差，受破坏严重，建成运行至1985年，已全部淤满。经综合测算，进行除险加固工作后，效益费用比小于1，效益不明显，且上游土质条件及植被条件等，工程正常运行时间短，对江浪河水库不进行除险加加固工程。

1.2 水库管理体制不健全

水利管理单位的现行管理体制和运行机制是在长期计划经济体制下形成的，我县也是在这种大环境下开展对水库的运行与管理工作，现已不适应新的形势要求和综合发展的主导思想。旧的管理体制，制约了大多数水利管理单位的发展，使水库良好的资源不能发挥作用；部分中小型水库管理单位既不像事业，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，水库处于低成本，低效率运行状态；由于产权、体制、机制上的问题，造成水库管理人员偏少，管理人员水平不高，管理技术落后，不利于水库综合发展和全面有效运行，运行过程仅局限于水库存在，蓄水蓄满，汛期安全等；技术资料与管理资料不全，管理体制不完善。

1.3 规范化管理严重滞后

33座中小型水库中，有30座水库缺少必要的监测设施，且受经费的限制，没有正常开展大坝安全鉴定工作；没有完整可行的水库管理机制，仅限于人员在岗现象，工作没有动力和积极性；管理队伍整体素质差，管理方法与思想落后，无法满足规范化和科学化管理的要求。

1.4 水库土地没有确权划界

仅有4座水库进行了确权划界工作。没有进行确权划界工作的29座水库，常会因种种历史问题、遗留问题、群眾问题等等，阻碍了水库的开与利用，水库没能发挥应有的除供水以外的效益。另对水库上游和周边也不能进行有序管理，增加了水库的污染程度、减少了水库应有的使用寿命，不利于水库正常及综合运行。当地农民不认可水库的土地使用权，经常侵占水库用地、污染水源，也是水库综合发展的障碍。

1.5 水库管理单位没有水政执法权

由于历史原因、确权没有及时进行，当地群众常会与水库管理所及工作人员产生纠分，水为库管理所很难自行完整处理水事纠纷。县级水务局有水政执法人员，但由于执法人员不足、中小型水库数量多分布广且偏远，不能及时地对每一个水库的水事纠纷进行处理、明确处理等。

2、对盘县中小型水库运行管理方法的建议

通过对盘县各中小型水库运行管理多年调查的基础上（1985-2015年），结合现在国家对水利发展的指导原则和盘县各水库实际综合情况，提出如下建议。

2.1 明确中小型水库管理的发展方向

要想做好中小型水库运行管理工作。应遵循以下原则：（1）安全第一。预防为主。中小型水库运行管理工作的责任重大，以预防为主应贯穿于水库运行管理的全过程。以此来提高管理的主动性和科学性。只有做好水库管理的预防工作，才能做到安全第一。（2）开展水库标准化管理。做好技术资料管理工作。开展中小型水库的标准化管理，从根本上减少水库管理的盲目性和随意性。水库的标准化管理应包含质量标准的管理和工作量标准的管理，各水库自行确定，报上级审查通过，依据执行。做好技术资料的管理，以保证水库管理工作的连续，对后续管理提供资料，对新建水库提供经验等，应重视的加强该项工作。（3）逐步实现管理的自动化。随着科学技术的飞速发展，自动化已成为中小型水库运行管理的趋势。它包括水工机电设备操作运行的自动化、大坝观测的自动化、管理手段管理方法的自动化、程操作控制、各种记录资料的自动收集整理、技术档案管理和智能化和数字化等，应在方面投入足够的资金和人力，与现代化管理接轨。

2.2 完善管理机制与培训

各水库管理机构应建立、健全，配备专门的管理人员，解决水库无人管理或缺人管理的问题。提高管理人员的技术水平和管理水平，积极组织水库管理人员参加相关的培训，并运用于工作中。

2.3 按时对水库进行检查观测和维修保养

水库运行管理的主要内容包括看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更新改造、除险加固直至工程报废。看管是指对水库进行看守和保护。避免工程受破坏。运行是指保证水库配套设施的正常操作运行。如闸门启闭机、机电设备、观测设施等，只要保证这些设施的正常运行。水库的其他设施也就自然处于运行状态。检查观测作为工程管理的基础。其目的是为了确定工程设备性能的完好程度。及时发现影响设备正常运行的安全隐患。为设备的安全运行提供依据。为设备的更新改造、除险加固乃至报废提供决策依据。维护保养是水库运行管理的基本内容。即在工程设备处于完好状态的情况下，采取一定的技术措施。保持工程设备的美观和完整，使工程设备处于良好的运行状态，并且能延长设备的使用寿命，对于闸门启闭机、机电设备、观测设施尤为重要。安全鉴定是在常规的工程检查观测、维护保养的基础上。各水库管理工作，要按时有序做好上述工作，确保水库正常安全运行。

2.4 强化安全意识、严格执行

各水库管理所要按照国家防汛抗旱指挥部办公室发布的《水库防汛抢险应急预案编制大纲》的要求编制防洪预案并报批。存在安全隐患的水库，在未除险加固之前。要降低水位或空库运行，严禁带病带险按原标准运行。严禁人员进入水库游泳等发生安全事故。

2.5 制定合理的水库运行管理方案

各水库虽进行了除险加固工程，但也不能掉以轻心。要坚持安全在汛期是关键，非汛期也不能松懈和管理原则。要结合自身实际情况制定切实可行的运行方案：在汛期水库最多能蓄多少水、最高蓄水位是多少，在非常情况下应采取什么措施、如何控制水位，搶险队伍落实、抢险物资准备、通信联络方式等等：非汛期水库蓄水后应如何加强监管等一系列问题，确保水库在任何时候的安全性。

参考文献：

[1]赵丹.关于中小型水库运行管理的探讨[J].科技致富向导，2013，18：366.

[2]戈慧琴.浅谈中小型水库管理[J].水利建设与管理，2011，04：42-44.