关于当前农村集体经济股份制改造的几点思考

杨金凤

摘要：随着我国经济建设的发展，农村集体经济必须要进行股份制改造才能适应现代化发展的需要。因为我国当前农村集体经济的整体实力相对落后，尤其是在当前转型的重要时期，加快对农村集体经济的股份制改造有助于城乡结合与发展，只有认识到农村集体经济股份制改造的必然性，才能从根本上统筹城乡发展，为农村社会的和谐与稳定提供重要的经济基础。文章以某省的村集体为例，针对其当前经济发展的实际情况进行了对集体经济股份制改造的可行性分析，希望促进农村集体经济的进一步发展。

关键词：农村；集体经济；股份制；改造；思考

在20世纪80年代，我国就已经在部分农村地区开展了关于土地股份制改造的工作，在这项改造工作的探索中，吸取了大量丰富的经验，并且在一定程度上取得了成功。但是在一些经济欠发达的农村地区进行土地股份制改造，却集中凸显了发展速度与进展不均衡的现象，引起政府的深思，在发达省份中的农村地区，土地股份制改造普遍都达到了理想的状态，而在经济欠发达的地区，农村集体经济的改造任务还需要得到进一步的贯彻与落实，从而为今后的工作提供有利的依据。

一、农村集体经济股份制改造的必然性

农业是我国的第一经济，是人们赖以生存的重要组成部分。某省的经济发展主要依托于农业发展，可以说是该省的支柱性产业。在该省的农村经济发展过程中，拥有大量的输出人员，占据农村总人口的40%以上，尤其是在近几年经济建设发展的过程中，年轻劳动力多选择外出打工，希望进一步提高家庭的生活水平。所以荒废了农业的建设。在这一前提下，该省的很多村镇都成为了“空壳村”，多以留守儿童与体弱多病的老人为主，以至于造成村集体与人口数量不成正比的现状。另外，在对农村集体组织进行管理的过程中，长期以来存在一项诟病，即管理者多是内部人，在内部人的控制下，农村集体经济的相关资产长期处于不合理的经营中。我国在近几年的经济发展中，城市化的脚步越来越快，同时促进了城镇化与非农化速度的加快，所以其潜在的问题也逐渐凸现出来。例如产权不清、不民主的管理以及责任不明等现象都造成了集体资产的效益普遍偏低，最终引起农村集体资产的外流。

为了有效的改善农村集体经济的经营现状，加快农村城镇化的建设与发展水平，就要开展农村集体经济的股份制改造，将资产、资金以及资源这“三资”进行合理的股份制改造，令广大农民参与到改造活动中，真正令村民成为自己的主人，从而将农村的资产集中起来，特别是对土地资产具有重要的现实意义，真正实现了农村资产的增值，我国农村的经济效益得到显著的提升。

二、农村集体经济股份制改造的成效

某省的部分乡镇在实现集体经济的股份制改造后，其成效集中体现在了以下四个方面：

首先，村级资产得到了更加明确的归属。因为开展农村集体经济股份制的改造是从农村自身的实际情况出发的，在此基础上对其经营性的资产进行了量化处理，将所有股本分为两部分，一部分是集体股，另一部分是人口系数股，其中前者占有总股本数的38%，后者占有总股本数的62%，基本上实现了人人参与的目标，持股人数达到了三千人以上。

其次，在村民财产收入方面也得到了显著的提升。该省的部分乡镇利用当地优越的区位优势，抢占了发展机遇，在股份制改革的影响下，促进了村集体经济的进一步发展。村民也获得了比以往更为优越的利润，从股份中得到了相应的分红，所以对于农村中集体财产的收益权起到了重要的保障作用。

第三，在村级民主管理方面，起到了进一步强化的作用。在过去农村发展的过程中，忽视了村民对村级事务的知情权以及参与权，所以造成村民对农村发展活动的积极性不高。村民与村级没有形成紧密的联系。在改革后，这一现状发生了极大的改变，重视村民参与村级事务的能力，实现了民主化的管理。

最后，在村域社会和谐方面也起到了推动性的作用。村民获得了更多的经济收益，没有后顾之忧，生活变得更加美满，因此促进了集体经济的进一步发展，群众对于村级甚至是社会的不满意程度普遍降低，真正实现了安居乐业的发展目标。

三、对农村集体经济股份制改造的建议

一是解决集体经济组织成员界定问题。农村集体经济组织成员资格问题，直接涉及农民生存利益，对每个村民都非常重要，而恰恰在实践中，争议最大，又最难确定的就是集体经济组织成员资格，无论是土地承包、征地补偿，还是集体分红，无不涉及这一问题。1958年1月《中华人民共和国户口管理条例》规定的“凡是具有城镇户口的居民（不管他从事何种职业）就是城市居民；具有农村户口的居民（不管他从事何种职业）就是农民”是我国目前法律上确认农民的唯一标准。但该省实行户籍制度改革后，已没有户籍制度上的农民和非农民之分。统称为居民。建议国家对农村集体经济组织成员身份进行明确界定。

二是加大合作组织政策扶持力度。要把村级集体经济股份合作社作为发展村级集体经济、增加农民收入的有效载体，加大政策扶持力度。完善村级股份合作社在用地、税收、信贷、工商登记等方面的优惠政策，完善集体股在村级股份合作社中的法律地位，完善税收制度，对村级股份合作社承担农村社会公益事业部分的支出予以免税。完善金融支持体系，对村级股份合作社资金融通上给予规范和扶持。完善优惠扶持办法，在村级股份合作社发展中给予用地、项目等方面优先安排，为村级股份合作社发展营造良好的外部环境。

三是解决政社分离后的村级经费来源的问题。目前，国家要求农村集体在经济管理中，要保证事权和经济支出责任相匹配的制度，这是权责分明的重要途径，有利于更好的完善农村集体经济管理体系。对此，农村可以开展使村级自治和集体经济分别独立出来，各自设置不同的管理部门，且保证自治职能与经济职能分离开来。还要注重改进行政村目前扮演两种角色的现状，将治安、养老等社会事务交由财政部门进行负责管理，将村级股份合作社则按照自治原则进行管理，不承担社区职能。

四、结语

综上所述，该省实现对农村集体经济产权制度改革和对“三资”进行股份制改造，村级集体经济股份合作制改革的意义和作用已充分显现，从根本上解决了当前农村集体资产管理中存在的产权主体缺位、权利责任错位、民主监督失效等体制性缺陷，保障了农民利益。但是，由于集体经济的基础较为薄弱，这一模式的实现过程必然面临着很多问题和障碍有待解决，本文提出了几点建设性的意见，希望在今后农村集体经济股份制改革过程中可以得到充分的发挥，加快其发展的脚步。

参考文献：

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（作者单位：沧州市农牧局农经站）