常州市武进区中小河流治理工程建设管理经验总结

周华强

【摘要】本文立足常州市武进区中小河流治理工程建设情况， 探索了建设管理方法和措施，总结了相应的管理经验，归纳了当前武进区中小河流治理工程存在的不足，为进一步提升武进区中小河流建设管理水平，保障工程建设管理可持续发展提供理论依据与指导意见。

【关键词】中小河流;武进区;建设管理;总结

中小河流治理是强化水利基础设施建设，加快民生水利发展的客观要求，能有效提高河流防洪减灾能力，保障区域防洪和粮食安全，改善河道生态环境，推进水利现代化进程。长期以来，武进区河道治理工作一直备受各级关注，但治理工作相对缓慢，大部分中小河流尚未治理或治理标准偏低，堤岸坍塌，河床淤积，生态环境不佳。这些问题已逐步成为制约当前武进水利现代化发展及经济可持续发展的瓶颈。随着水利部、财政部《全国重点地区中小河流近期治理建设规划（2009～2012年）》，《全国重点中小河流治理实施方案（2013～2015年）》的出台，武进区中小河流治理建设迎来了攻坚克难，快速发展的新时期。

一、基本概况

武进区隶属常州市，位于江苏省南部、长江三角洲太湖平原西北部，东邻无锡，南接宜兴，全区总面积1266km2，平原约占总面积的98%，丘陵、岗地约占2%，平均地面高程为6～8米。境内河流纵横密布，濒太湖，衔滆湖，形成以苏南运河为纬，新孟河、武宜运河等南北向河道为经，北通长江，南连太湖的自然水系。四季分明，气候湿润，雨量充沛，日照充足，无霜期长，是典型的“江南水乡”。

（一）现状情况

武进区中小河流治理以武进区（区）级河道为主要治理对象，治理河道堤岸防护大多建于上世纪70，80年代，受过去经济社会发展水平限制，治理及管护状况严重滞后，圩堤坍塌，河床淤积，水体污染，河宽缩窄，行洪能力下降，防洪标准基本维持在二十年一遇，部分堤岸缺口，每到汛期较高水位便受淹成灾。

长期以来，受治理资金欠缺，征地拆迁繁重，施工条件困难等因素影响，武进区中小河流治理工作一直未广泛深入开展，治理现状与实现水利现代化要求和社会经济发展需求存在一定差距，成为武进区区域防护减灾体系中的薄弱环节，百姓生活、生产安全受到洪水威胁。因此，大力开展武进区中小河流治理项目，进一步加快河道综合整治步伐是十分必要和紧迫的。

（二）规划标准

武进区列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划（2009～2012年）》的河流为采菱港，治理项目1个，规划治理河长2.509千米。列入《全国重点中小河流治理实施方案（2013～2015）》的河流为采菱港和北塘河，治理项目4个，规划治理河长18.06千米。武进区中小河流治理项目初步设计经江苏省水利厅批复，主要工程内容为：疏浚河道，填土加固堤防，新建堤岸防护等，治理标准按照：城区中小河流采菱港一期、二期整治工程治理标准为防洪一百年一遇标准，北塘河西段、中段、东段整治工程为五十年一遇标准。

二、采取措施

（一）责任落实，严行“四制”

武进区中小河流治理严格按基本建设程序，建立了完善的中小河流治理建设管理体制，认真执行项目法人责任制，招标投标制，建设监理制和合同管理制。为确保武进区中小河流治理实施的组织能力，明确责任落实，并制定了工作规则、公文处理办法、财务管理实施细则、考勤实施细则等规章制度，定岗定责，责任到人。

（二）合理规划，筛优择强

武进区在实施中小河流治理时，吸取以往的经验教训，合理规划项目划分，把整条中小河流分为几个治理项目，单个标段作为一个治理项目，投资为3000万以内，并提高施工、监理资质等级要求，吸引施工经验丰富，技术力量雄厚的企业前来投标，筛优择强，便于评标委员会选择合适的施工单位，确保工程治理成效。

（三）质量控制，创新手段

我区根据中小河流治理管理要求，结合现场管理实际，对施工工序报验制度有所创新，即在正常的施工单位自检、监理旁站、监理平行检测、第三方检测工序报验程序中，增加影像资料报验和第三方检测要求。单元工程施工影像资料报验按施工工序同步划分，影像资料附在相应的工序报验资料中，对不符合资料要求的工序报验，监理单位不予计量，确保工程质量始终处于受控状态。

三、存在不足

（一）勘测设计难以细化

前期和设计工作是决定工程成败的重要因素，关系工程能否顺利实施。根据水利部、财政部印发的《中小河流治理工程初步设计指导意见》（水规计[2011]277号）要求，认真做好设计环节质量控制，加强基础资料收集、整理和分析，认真开展现场调查和勘察等工作，确保设计成果质量。尽可能避免工程实施中发生重大设计变更。但由于勘察设计单位现场勘察环境恶劣，设计线路较长，设计任务繁重，往往出现地质勘察不详细，存在设计争议等问题，勘测设计工作难以细化详实，造成项目建设管理中经常出现设计变更，甚至重大设计变更等，给建设管理增加额外工作量，同时也影响施工进度。

（二）影响工期因素多样

中小河流治理作为一项重要的民生水利工程项目，为确保项目及时开工建设，早日建成发挥工程效益，中央要求项目在计划下达后1年内完成建设任务。工程项目实施过程中，受前期工作、资金计划、汛期降雨等因素的影响，项目施工工期往往超过计划工期。以武进区北塘河治理工程为例，工程开工日期为2014年1月10日，计划工期180日历天，计划完工日期为2014年7月10日。施工单位在没有施打施工围堰的情况下，进行驳岸底板混凝土浇筑过程受汛期水位影响极大。

（三）征地拆迁难度较大

根据《武进区水利基本建设工程财务管理办法》第三十四条：征地补偿和移民安置由地方政府负责组织实施。地方政府在工程前期参与度不高，征地拆迁调查研究不足，地方财政资金吃紧，造成工程征地拆迁往往伴随着工程施工同步进行，影响了施工进度，也给百姓生活造成困扰，增加安全生产隐患。主要原因：一是部分群众提出的征拆补偿要求过高，项目征地拆迁补偿资金有限，难以协调解决。二是财政部和水利部规定，中央资金禁止用于项目征地拆迁，项目只能在工程概算中列入部分补偿资金，地方征地拆迁自筹资金压力较大。

四、改进探索

（一）协调谋划，优化设计

项目实施应及早落实设计负责人，确保项目前期和设计工作顺利推进。高度重視测量和勘探深度，调查核实地质状况，因地制宜，确保项目方案科学性。项目法人前期组织专人，协同设计做好基础资料收集，并加强与设计单位、地方政府和审查审批单位的沟通，将项目征地拆迁和实施可行性作为控制要素，细化项目设计方案，避免后期调整实施方案或出现重大设计变更等状况，确保项目方案可行性和合理性。

（二）同步推进，及时调整

中小河流治理建设管理环节多，工期紧，项目法人必须充分了解中小河流治理项目的基本建设程序和重点难点，统筹谋划。建设管理要充分体现“同，调”特色。“同”，项目建设管理各环节工作具备条件要同步开展，同步推进。项目设计阶段，同步开展项目招标前期准备工作，项目设计方案审定后，进入招投标阶段，同步推进征地拆迁工作，做到招标完成前，完成征地拆迁工作，确保施工进场后能立即开展施工。“调”，项目施工进度受不同因素影响时，要及时督促施工单位增加施工班组和设备，调整施工强度，合理安排施工计划，确保目标工期实现。

（三）统筹拆迁，加大宣传

推进中小河流治理项目征地拆迁工作，一是强化地方政府责任主体，提高地方政府主观能动性。加强组织领导，组织协调财政、国土等部门，解决征地拆迁难题。二是统筹谋划，研究影响项目征地拆迁的因素，提出切实有效的工作方案，提前完成项目征地拆迁工作。三是优化项目设计方案，严格控制征地拆迁指标。尽可能减少征地拆迁指标，确保项目按时开工，顺利完成建设任务。四是做好宣传工作，加强对百姓的宣传动员，中小河流治理项目是公益性项目，是民生工程，需广泛争取群众的支持，制定合理的征地拆迁补偿方案。

五、结语

武进区中小河流治理项目经过近3年的实施，有5个中小河流治理项目已全部完工。通过中小河流治理项目的实施，有效提高了部分中小河流的防洪排涝标准，改善了人居环境，初步形成了“人水和谐”的生态绿色河流，达到了中小河流治理规划目标要求。但武进境内河道众多，中小河流治理项目任务依然很艰巨，仍存在诸多的难题，需要我们不断创新工作机制，全面总结建设管理经验，管理水平提升，使武进区中小河流治理建设步入新的高度，造福广大百姓。