在G20现场体会全球智库博弈

王文

2015年11月14日16日，G20峰会在土耳其海滨城市安塔利亚举行。占全球贸易总量90%、GDP总量80%、人口70%、国土面积60%的20个最主要大国领导人年度聚首，商议全球经济治理的重大议题。笔者作为G20研究智库代表，受邀到安塔利亚参加了G20预热峰会、数场智库峰会、新闻发布会，以及与数位大国领导人的互动，亲历了巴黎暴恐事件对峰会现场的冲击，也在现场切身体会到了国际经济治理和智库博弈的微妙。

反恐观点背后反映了智库的意识形态分歧

“恐怖啊！悲剧啊！他们太残忍了。”14日上午，在20国智库峰会（T20）现场，几乎所有参会代表都在讨论几个小时前在巴黎发生的暴恐事件，欧洲代表相当黯然，显得六神无主。峰会第一项议程是T20交棒仪式，中国社会科学院世界经济政治研究所所长张宇燕，上海国际问题研究院代表、世界经济研究所长张海滨与笔者三人上台，完成交接仪式并致辞。当我们三位都对巴黎死难者表示哀悼，并宣称“在反恐议题上，中国人坚定在站在法国人这一边”时，全场响起了掌声。

遗憾的是，欧美智库学者似乎并没有意识到，反恐不只是安全，更是与发展、社会、文化相关的深层问题。不少代表建议，通过G20峰会，在反恐议题上进行全球安全层面的大合作，甚至有人说，要进行一场像“9·11”那样的全球反恐战争。

但新兴国家想的不一样，尤其是来自土耳其的代表。他们认为，反恐的核心原因在于发展。他们对巴黎暴恐分子同土耳其一些政治势力的千丝万缕的联系讳莫如深。他们希望全球谈论的是如何解决目前高达数百万的、从叙利亚源源不断涌向土耳其的难民议题。

事实上，T20今年的牵头智库土耳其经济政治基金会（TEPAV）此前就一直在推动将难民问题作为G20年度议题，并草拟声明，征求主要智库合作伙伴的意见，结果被否定了。这次G20峰会前一天，突如其来的暴恐事件一度重燃了土耳其推动难民议题的希望与动力。

国内有舆论认为，巴黎暴恐事件会像“9·11事件”那样再次给中国以充分发展的缓冲时间。事实上，这是不准确的，也多少有点幸灾乐祸的感觉。中国的处境其实有些尴尬，发达国家希望得到中国在反恐上的实质支持，这样可能会使恐怖主义势力“东移”，祸水将被引向中国。而发展中国家则希望中国对难民尽更多的责任，有的甚至说，中国应该更多地拿出精力、资金帮助世界解决难民问题。此时，智库层面的思想交锋变得尤为重要。中国智库代表必须强调，中国同情难民议题，支持反恐，但难民与反恐问题都有更合适的场合磋商，也有更适合的国际机制（如联合国等）来解决，不应在G20这个“全球经济治理最重要的平台”上讨论，更不能将这个全球议题单边国家利益化。

2008年金融危机后，新兴经济体首次与发达国家就全球经济治理进行平等商议、平等决策，世界治理从此进入“G20时代”。G20机制最终确定了“重塑强劲、可持续和平衡的全球经济增长”的共同目标。但G20虽然有目标，却没有协调举措，更没有有效手段，对于重大突发事件的解决方案出现了重大分歧。这些都是目前G20机制运行的困难所在。

根据中国人民大学重阳金融研究院的研究评估，在过去10届G20峰会发布的G20领导人公报共识倡议中，能够落实的不足30%，难怪此次土耳其峰会议题要聚焦在“31”，即：包容、执行与投资（Inclusiveness，Implementation and Investment），并着重强调共识的落实性与执行力。

中国是少数几个落实公报最好的国家。习近平主席在G20峰会的讲话中不断强调，要加强“全球宏观经济政策沟通与协调”，要在国内有阶段性地落实目标与规划，体现中国分享经验的真诚与推动全球经济治理的力度。然而，从全球层面上看，各国都有自己的考量。在行动与路线图上的分歧，尤其是一些突发事件，都给全球治理增添了诸多不确定的因素。

全球智库对中国的期待空前高涨

在本届G20峰会上，将由中国主办的2016年G20峰会的主题、办会进程都受到了空前的关注，中国的全球治理贡献也受到前所未有的正面评价。加拿大国际治理创新中心高级研究员、前加拿大高官托马斯·贝尔内斯在多个场合表示，中国经济增速下降并不意味着对世界经济的贡献降低，今天的6%-7%增速所创造的经济增量仍超过5年前10%的增速。此外，中国将持续为G20及全球经济发展贡献力量，比如基础设施投资领域，中国通过“一带一路”、亚投行等机制为全球增长寻求出路。这些经验都值得全世界分享。

笔者是G20预热峰会闭幕式开场主题演讲的两位嘉宾之一。当讲道“中国过去对全球经济增长与全球治理的贡献被大大低估，世界应该重新发现中国优势”时，全场许多人频频点头。另一位演讲嘉宾、哥伦比亚大学地球研究所所长、“休克疗法”理论的始作俑者萨克斯教授一反常态，对中国“十三五”规划建议的清晰、明确大加赞许，还号召全球都像中国这样规划经济发展。

但另一方面，各国对世界的期待也变了味。美国总统奥巴马近期为英国《金融时报》撰写评论就呼吁，全球关注的重点不是全球经济增长放缓问题，而是敦促中国及其他国家采取更多措施以提振经济，还说，“美国不可能成为全球经济增长的唯一引擎”，中国要更多地刺激其不断壮大的中产阶级进行消费。对于这个观点，笔者在G20峰会的几个场合，包括新闻发布会上都进行了反驳：中国过去七年对全球经济增长的贡献率是35%左右，美国只是15%左右。奥巴马的文章是在混淆视听和推卸负责。

在20国智库峰会闭幕式，T20今年牵头智库TEPAV草拟了主席声明，原稿中写道，“中国经济增速已经降低，这对世界经济稳定造成威胁”，并向全场发文稿征求意见。笔者当即反对，并通过数轮私下沟通，最终把这句话删去。

还有一些表态可以说是对中国的褒扬，但却多少有点超出了中国的国家能力，中国是否能完全接受，需要全面的评估。土耳其学者沙哈达·伊斯兰说，中国应该在明年担负起一种全球性的、先发制人的、负责任的领导角色。土耳其副总理尤玛兹更是公开表示，希望中国成为领导者，团结G20国家抵制引发货币战争的政策，以维护世界经济的增长。

中国社会应该多了解G20

在安塔利亚期间，一个花絮值得一提。土方邀请笔者参加15日与土耳其总理的晚餐，当笔者经过严格安检到达“晚餐”地点时，发现应邀赴宴的还有参加C20（公民20国峰会）、B20（商业20国峰会）、Y20（青年20国峰会）的上百名客人。在这场“大派对”开始前，土耳其总理达乌特奥卢偕夫人在接待处等候，并与大家握手。联合国秘书长潘基文、俄罗斯总统普京、德国总理默克尔等政要和国际组织领导人也纷纷与客人见面，有的转一圈匆匆离开，有的留下来与大家交流。笔者有幸和他们做了简短交流，并从一些政界人士那里得知，他们几乎很少在类似场合见到中国面孔。这在一定程度上反映了中国社会对G20的陌生。

目前，中国将正式接棒，全力筹备明年秋季在中国杭州举行的G20峰会。中国首次主持这一“全球治理顶层设计”的会议，不仅将是和平发展进程中的重要事件，还将塑造一个世界历史中特别的“中国时刻”。

然而，中国国内书店里鲜见关于G20的书籍，媒体平时对G20的报道较少，民众对G20缺少关心，研究G20机制的中国学者总体不多，真正参与G20机制背后运作的中国人更是凤毛麟角。相比其他G20国家学界和社会层面的踊跃与积极，中国人对G20的关注热度有待提升。其实，G20离我们并不遥远，且与每一个老百姓的利益休戚相关。

如果中国社会多关注G20，就能从贸易、汇率、旅游、粮食、就业、能源等诸多角度，了解和发现国际经济治理规则体系中的不完善之处，这实际上可以形成中国研究界和决策者的社会基座与舆论环境，并将会大大推动智库学者、社会组织、外事力量改变国际规则，形成对中国有利的环境。

现在不能只关注中国为全球经济治理贡献了什么，还要学会如何利用并改革全球经济治理规则，为新兴经济体合情合理合法地做点什么。G20是中国成为全球强国的试金石，很好地运用G20机制，中国才能成为真正的全球强国。

据悉，今年中国为筹备G20峰会，官方和相关机构将承办近100场相关的磋商与配套会议。这本身就是中国融入全球、改善世界的绝好机会。当务之急是推动我们的国民养成全球性大国的思维习惯。关注与了解G20，助力中国崛起，国人任重道远。

责编：吴奇志