浅谈制定地方标准需要处理的关系

●　山西省标准化研究院 王燕利



浅谈制定地方标准需要处理的关系

●山西省标准化研究院 王燕利

摘要：目前，地方标准起草的数量逐年增加，相应的要求质量也要高标准。本文针对制定地方标准中容易出现的问题，提出需要处理的几个关系：处理好地方标准与国家和省市相关政策之间的关系；地方标准与国家标准、行业标准的关系；地方标准体系之间的关系；地方标准与使用标准者之间的关系；地方标准的制定与评价的关系。

关键词：地方标准 制定 关系

地方标准又称为区域标准，对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求；药品、兽药、食品卫生、环境保护、节约能源、种子等法律、法规规定的要求；其他法律、法规规定的要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该地方标准即应废止。通常地方标准的制定反映了本地区的经济发展水平，能够更好地指导本地区标准化、规模化生产。

随着标准的普及性和重要性的增强，越来越多的单位加入制定标准的行列，标准制定的范围也进一步扩大，由最初的工业产品扩展到现在的农业、服务业。地方标准近年来也有不断增加的趋势，标准申报的热情逐年增加，标准起草的数量和质量也不断提高。有的省市已经有几千个地方标准，全国地方标准的数量已经远远超过了两万多个国家标准的数量。因为地方标准的制定更接近实际情况，所以地方标准能够迅速实施并且发挥作用。

以山西省为例，2009年制定地方标准35项，而2015年制修订标准达到140项，山西省地方标准的增长呈现井喷态势。全社会重视标准的程度日益增加，山西省地方标准的制定也从原来的工业、农业拓展到服务业、社会管理和公共服务、节能减排、循环经济等领域。

标准制定的快速发展也带来了相应的问题，比如起草单位和起草人对地方标准的概念不清，把握不准，逻辑不通，不知道怎么下手。这些问题是困扰地方标准发展的一个瓶颈，因此，处理好地方标准制定与国家、省、市相关产业政策，与国家标准、行业标准等关系是制定地方标准的关键。

制定地方标准需要处理好以下5个关系。

处理好地方标准与国家和省市相关政策之间的关系

地方标准的实质就是技术法规。因此，制定地方标准之前，应该首先充分掌握本地区产业发展相关政策，让标准能够更好地为本地区的政治、经济发展提供技术支撑。比如山西省近年来农业部门一直在搞“一县一业、一村一品”，所以，农业方面的地方标准制定就紧跟政策的路子，在无公害食品、规模化养殖等方面制定了大量的地方标准，这些地方标准制定以后又反过来更好地指导本地区经济发展。这样地方标准与国家政策之间就形成了良性循环。因此，充分吃透国家和省市相关政策是根本。

处理好地方标准与国家标准、行业标准的关系

制定地方标准前最重要的一项工作就是搜集、整理、参考相关国家标准、行业标准和其他省市的地方标准，作为制定标准前的重要依据。充分吃透相关标准，才能制定出高于或者区别于现有标准的有山西省特色的地方标准。比如近年来，内蒙古标准化研究院就独辟蹊径，制定了《蒙古族服饰》地方标准，此标准为全国首个民族服饰地方标准，为民族传统服饰文化的保存、保护、传承、教学、科研及创新发展开辟了新途径、建立了新平台。最近新疆也开始着手制定新疆民族舞地方标准。

具体制定地方标准的过程中，起草单位往往在这个环节重视程度不够、对标准的认识不够、下的功夫不够。如果没有充分了解、掌握其他相关国家标准、行业标准、地方标准的内容，制定的地方标准不是已经有相关文本，就是标准内容不完善、标准参数有问题。比如有些标准，在标准审查会上，相关专家评审的时候才指出引用的规范性文件有问题，或者引用的不全、不正确，这个时候，整个标准的框架已经搭好，如果前期工作出现方向性错误，制定地方标准就毫无意义。所以在制定地方标准之前非常重要的一项工作就是尽量搜集全面相关的国家标准、行业标准、地方标准，以便达到参考的目的。处理好地方标准与国家标准、行业标准及其他省市地方标准之间的关系是关键。

处理好地方标准体系之间的关系

很多地方标准在申报的时候，相关申报单位会按照系列标准申报，这样就会使地方标准脉络清晰，条理分明。比如农业部门申报无公害系列蔬菜，往往是一系列的标准。那么这些地方标准在立项前主管部门就应该有一个“顶层设计”。比如，制定“无公害蔬菜生产技术规程”系列标准，生产技术规程是按照“产前、产中、产后”这套流程制定还是按照“产地环境、育苗、定植、生长期管理、病虫害防治”这套流程制定，标准起草单位在立项前就应该先做好规划，使这些系列标准都应该有统一的“标准”，这样的标准制定出来自成体系、脉络清晰、一目了然，使用标准的人也易于掌握。所以，处理好地方标准体系之间的关系是制定系列标准的必要前提。

处理好地方标准与使用标准者之间的关系

说到底，制定地方标准的目的是为了使某一产业更好地推广实施。所以制定地方标准一项很重要的原则就是必须站在标准使用者的角度考虑。标准的使用者在具体操作过程中会遇到什么问题？这是起草人应该首先考虑的。不能“纸上谈兵”，起草的理论性强，实践性差，应该立足实用，只有实用才能有更多的人使用，才能让标准更好地推广应用。

具体起草过程中，工业方面的标准起草人和使用者都是工程师，但是农业和服务业的标准很可能起草人是专家学者，而使用者却是受教育程度不高的人，这样的话，起草人就应该充分考虑到使用者在使用过程中的语言、习惯、做法，切忌使用书面语，照搬教科书，这样的标准就算制定了，也会“高高在上”让人束之高阁，推广不下去。所以，处理好地方标准与使用标准者之间的关系是使标准能够应用更广泛、更接地气的一个重要因素。

处理好地方标准的制定与评价的关系

标准化作为一项工作，就是制定标准（P），组织实施标准（D）和对标准的实施进行监督检查（C），并作相应的后评价处理（A）的过程，见图1.

图1　标准化PDCA模式示意图

所以，地方标准实施后，具体过程中的有效性评价是一项非常重要的环节，制定完地方标准，发布实施不是地方标准起草的终点，而是起草地方标准的起点，起草单位应该时刻关注标准在实施过程中遇到的问题，以便下一步更好地修订。这样才能让地方标准发挥出应有的作用。