我国农村治理的历史逻辑及治理现代化的现实路径

胡钟平

摘 要：我国农村治理有其内在的历史逻辑，即从古代的县政乡治，到解放初的政社合一，再到改革开放时期的乡政村治。其中有宗族、士绅、宗教、国家行政权力、党的领导、法律以及市场经济等各种力量不断上台博弈，但以后基本的走向是农村治理现代化。这是农村治理发展的趋势。完善农村治理现代化的现实路径，是走民主化、法治化、规范化、协作化和数字化的轨道。

关键词：农村治理；历史逻辑；治理现代化；现实路径

一、我国农村治理的历史逻辑

我国是一个有5000年文明历史的国家，我国农村治理发展是一个前后相继的历史过程，有着其自身的内在历史逻辑。即古代中国农村稳定发展，士绅治理的县政乡治；解放初期社会控制的战时体制需要，政社合一；改革开放以后，社会主义与市场经济相结合，解放“三农”的现实需要，乡政村治。这三个阶段构建了一个完整的、有机统一的中国农村治理发展过程。

（一）县政乡治：古代中国农村稳定的客观需要。古代社会，由于社会生产力比较低下，我国农村实行宗权、族权、士绅、皇权综合治理的县政乡治。秦代以后，我国开始在农村设置相关里正、保甲等不同制度，平民可以担任甲长等，职能明确，主要是维护社会治安，组织生产，处理邻里矛盾纠纷。古代皇权力求控制整个农村，但由于财力、物力、自然和治理能力等诸多因素的限制，王权下不了县，出现县政乡治的情况。国家行政权力力求对农村的管辖治理和控制，但是没有直接把权力扩展到农村的日常生活之中。……